图为福建省国土资源厅“三比一看，国土保障”调研组现场办公察看建阳区徐市村高标准农田（烟田）联合建设项目
在第26个“全国土地日”来临之际，南平市国土资源局组织开展了以“节约集约用地，切实保护耕地”为主题的宣传咨询活动。 （陈熙 摄）
今天是第26个“全国土地日”，在这个全国国土资源系统一年一度的纪念日里，我谨代表全市国土资源系统干部职工向关心、支持国土资源管理工作的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢，向奋战在国土资源战线上的同志们表示诚挚的问候和美好的祝愿！
从2013年起连续4年，全国土地日的主题皆为“节约集约利用土地”。从党的十八大到党的十八届三中全会、四中全会，从中央政治局集体学习、中央政治局会议到中央城镇化工作会议，从提出“建设美丽中国”到中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度如影随形。
当前，随着我国“四化”同步快速推进，从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，节约集约利用土地是适应、引领“新常态”的必然选择。要实现2020年全面建成小康社会的目标，推进资源节约型和环境友好型社会建设，需要全社会共同参与，继续实行最严格的节约用地制度。
近年来，我市国土资源部门在节约集约用地上大胆改革，勇于创新，取得了可喜的成效，既保证耕地红线，又促进了经济社会可持续发展。2015年，我市国土资源部门紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，主动适应经济发展新常态，全力服务加快发展，南平市国土资源局被国土资源部授予全国国土资源管理系统先进集体。严守耕地红线落到实处，在全省率先将耕地保护工作升格到政府责任目标考核体系，连续16年实现耕地占补平衡；强化节约集约用地，持续推进低丘缓坡地试点工作，拓展了土地利用的选择范围；土地经营管理成效明显，全市实现土地出让总价款16.77亿元，累计争取各项资金34亿元，为我市经济社会可持续发展做出了积极贡献；大力保障改善民生，全年搬迁地灾隐患点居民1202户、4606人，未发生因灾伤亡事件。同时，全市地籍管理信息化系统正式运营，城镇地籍管理信息化水平走在全省前列；全面启动智慧时空云平台建设工作，有力促进城市建设和管理水平的提高；正式组建了南平市不动产登记局，为建立和实施不动产统一登记制度提供了有力的组织保障。
今年，习近平总书记就耕地保护工作作出重要批示，强调“要实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地”。“要更加注重资源节约集约，把资源节约集约利用作为国土资源工作攻坚克难的关键一招，全力打好资源节约集约利用攻坚战和持久战。”国土资源部部长姜大明多次向各级国土资源部门发出节约集约用地的号召。闽北山地多耕地少，可建设用地基本涉及耕地，如何实现既保护好耕地，又保障经济社会发展对土地的合理需求？因此，结合当前南平市市情，节约集约用地是我们经济发展新常态下土地利用的必然之举，切实保护耕地是闽北经济发展的必然所需。适应经济发展新常态，促进南平市经济社会可持续发展，需要我们全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以科学发展观为统领，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，正确处理好保护耕地与保障发展的关系。就我市而言，加大耕地保护力度，推进节约集约用地，还应加强以下四个方面工作：
一要合理规划健全耕地保护机制，构建节约集约利用土地新格局。坚持科学划定城市发展边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”，不断凝聚集约用地共识，做到城乡规划、土地利用总体规划及十三五发展规划“三规合一”，充分优化规划空间布局。同时，巩固耕地保护共同责任机制成果，在强化国土资源部门责任的同时，拓展耕地保护共同责任机制的外延，通过完善提升耕地保护、高标准基本农田后续管护及生态建设的激励机制，激发农民爱地惜地的自觉性。通过永久性基本农田入户建库激发农民保护耕地的责任心，以差别化的耕地保护补偿标准，促进基本农田与耕地保护管控措施的落实。促进各行政村以主人翁的姿态履行保护耕地的责任，规范和提升农村基层组织管理土地的水平，进一步发挥村经济集体组织和村民保护耕地的基础作用，实现违法用地防控前移，全面遏制违法用地、违法建设行为。
二要保质保量抓好耕地保护工作，切实提升耕地占补平衡能力。继续大力推进农村土地综合整治，将“耕地占补平衡”作为农村土地综合整治项目立项的基本要求，加快已实施项目的推进速度，因地制宜采取措施切实提高复耕质量。有序推进土地开发、注重耕地保量提质，实施以提高耕地质量等别为目标的耕地质量提升工程，把质量因素纳入到耕地占补平衡的考核指标中，进一步严格和完善补充耕地质量验收程序。同时，深入推进耕地保护责任目标纳入各级政府年度考核评价指标体系工作，建立健全土地违法违规政府领导干部问责制，特别是将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量作为硬性指标进行量化考评。充分发挥地方政府在土地开发整理的主导作用，使土地整治工作由部门行为上升为政府行为，切实做好耕地保护工作。
三要深挖使用潜力优化用地结构，推动土地资源合理开发利用。不断强化土地资源合理配置，实行用地指标精准投放、差别化管理，努力实现土地资源配置最优。严格项目准入管理，倡导集约发展，不断探索以最少的土地获取最大的效益，促进产业转型升级，合理布局产业项目，推动产业项目入园区，集中、集聚、集群发展。大力推进“批而未供、供而未用”土地清理工作，对低效用地全面摸底调查，分析现状、挖掘潜力，在符合规划的前提下，鼓励工业企业通过拆建、改扩建、加层改造和地下空间开发等途径，更加充分地利用现有厂房、土地，在合理区间内，提高城区、工业园区和其他建设用地的容积率。加大低效用地再开发工作力度，在继续抓好“稳一优二强三”和“退二进三 ”发展战略的同时，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地发展“旅游+”、“互联网+”产业，走出一条适应南平特色的盘活低效用地之路。
四要健全节约集约用地制度保障，严格督导提升土地产出效率。加强发改、经贸、规划、建设、旅游、园区部门的协作，共同严把项目准入关，对每一宗用地，都参照国家颁布的各项标准进行审核，对不符合用地标准要求的项目一律不予审批；在项目进入源头就把好节约集约用地关。积极健全完善节约集约用地的激励、约束、评价机制，严格项目考核评价，构建双重考核评价机制，督促属地政府强化监管。依托建设用地“批、供、用、补、查”系统，加强对建设项目全过程、全方位监控，确保用地单位依法、依规、按政策使用土地。完善新增建设用地年度计划指标差别化管理，优先保障省上重大产业项目和市政府重大基础设施项目、民生工程等用地需求，力求新增建设用地配置优化。建立好新增项目库，提升审批速度和服务质量，深入贯彻“福建省关于促进工业项目节约集约用地八条措施”文件精神，配合乡镇、街道、市级开发单位督促企业加快项目开竣工和投产速度，倒逼土地资源尽快实现产出。
“强本而节用，则天不能贫”。建设生态文明的美丽中国，节约集约利用资源是题中应有之义。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。“节约集约用地，切实保护耕地”是我们的神圣职责，在第26个“全国土地日”里，让我们携起手来，共同做好土地节约集约利用这篇大文章，为给子孙后代留下和谐、生态、可持续发展的家园而不懈努力!
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