守护文化之源 守望精神之园 ——南平市首部实体性地方法规炼成记

精心修改 千锤百炼始成钢

从2016年7月的初次审议到2017年3月的三审通过，从雏形到成型，整整经历了8个月的时间。这8个月，不论是台前的审议，还是幕后的修改，都充分体现了立法工匠师精益求精的匠艺和他们玉汝于成的匠心。

审议什么，怎样审议。由“没意见”到“我认为”，这个40余名的发言团队，可以说做足了功夫。“把专题调研情况再捋一捋，把法规立法背景再看一看，把有关修改建议再琢磨琢磨……”充分准备后，是认识的深化；“建议删去……可以增加……应当调整……”从体例框架，到制度规范，再到文字表述，紧张讨论后，是水平的提高；“这几个问题，各方面争议还比较大，不用急，成熟了再上会。”认真研究后，是对节奏的合理把握。“从三项职权到四项职权，我们要对《南平市人民代表大会常务委员会议事规则》等一批规范性文件进行一揽子打包修订。”程序的完善后，是对“任性”的严格控制。

而这个团队的班长——南平市人大常委会主任兰斯文，更是不遗余力地推动立法焦点、难点问题的解决。比如，如何界定朱子文化遗存概念的问题。兰斯文不仅点出了“回归立法本意，才能最大限度地弥合意见分歧”的破题思路，更是提出了“要使用概述式方法说明，不作学术名词解释，不对理学人物定性；要突出朱熹和朱子文化这个核心，把落点落在遗迹、遗物上”的解题方案，使定义严谨科学、简洁明了、易于操作，获得了共识。

修改哪里，依何而改。8个月,法规草案大改或者微调达41稿（次），这个四五个人的操刀班底，可谓是用尽了心思。“常委会会议结束后，我们就对审议意见进行认真梳理研究，思考审议中的重点、焦点问题。接下来，带着问题，反复调研论证、学习考察和征求意见，找到解决问题的对策，形成修改思路。最后，集体研究、交换意见，逐条研究修改内容，形成修改共识，集中攻关后，提出相对成熟的法规修改建议稿。”南平市人大常委会法工委工作人员介绍。工多出巧艺，在一个条文、一个标点都句句推敲、字字计较的高标准、严要求下，法规日臻成熟、完善，做到准确、严谨、规范。

功夫不负有心人，答卷不仅有好成绩，还得到高评语。2017年7月21日，省十二届人大常委会第三十次会议以50票赞成、1票弃权的表决结果，高票通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于批准<南平市朱子文化遗存保护条例>的决定》。在审议中，委员们普遍认为，法规从遗存的角度切入，去争议、明定义，定位精准、指向明确，是地方文化立法的优秀范本，建议对南平这种立意高、切口小的地方立法思路和做法加以总结提炼，形成典型案例，向全省推广。

坚守方向、踩实步伐，我们有理由相信，今后南平的立法路将走得更宽、更远。（罗周和）