守护文化之源 守望精神之园 ——南平市首部实体性地方法规炼成记

精细定则 直面问题找举措

制定出满足发展所需、符合民心所向、能够解决问题的务实管用的法规，是立法人及其参与者一致的追求。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。没有现成的路可走，没有成熟的经验可循，那就做探路者，想出、问出、走出南平的立法路径和立法模式。南平标明了“三要”高线，划出了“三不能”底线，在留白空间里积极探索、大胆实践。

要实际，不能拍脑袋定。制定这部法规要解决什么问题？用事实说话，拜问题为师！座谈、看点、查资料……不论是人大，还是政府，都始终坚持“没有调研就没有发言权”，早在立项和起草阶段，就对朱子文化遗存保护存在的问题来了个大摸底。“牵牛要牵牛鼻子”，抓住突出问题加以解决，在结构、内容上倾斜。干什么、谁来干、怎样干，改善这个闭合系统，就扭住了“牛鼻子”。建立“科学规划、保护优先、加强管理、合理利用”的运行机制，形成“政府主导、社会参与”的工作格局，实行“一份名录、两类保护”的推进措施，搭建起了整个法规的主体框架，构建了法规制度的“四梁八柱”。

要实用，不能闭门造车。整个立法过程，南平走的都是群众路线。2次网上公开向社会征求意见和建议，16场征求意见会，开通基层立法联系点这趟民意直通车征集“第一手”资料……线上+线下、听取+反馈、探讨+研究，问题矛盾找到了，办法举措出来了，争议分歧消减了。多渠道、多层次、多角度听民声、纳民意，共识在一滴滴凝聚，智慧在一点点累积。在一次次的激烈讨论后，“开发利用是保护传承的有效途径，合理利用本身就是一种保护”成了共同的呼声；将基层在实践中创造的“保护性利用”等经验，上升到了法规层面得以巩固。

要实效，不能钝刀割肉。立法是一项复杂艰巨的系统工程，既要埋头苦干，也要抬头巧干。南平有什么好方法？出门，看看别人怎么做。厦门、泉州、三明，山东、山西、安徽，……借鉴他们立法的有益经验，吸纳他们历史遗产保护的成功做法；开门，听听专家怎么说。为法规建立了专属的立法专家库，吸纳24名市内外专业人士为立法“把脉”，提供论证和咨询；登门，问问省上怎么看。整个立法过程始终同省人大保持密切沟通，多次征求省人大常委会有关工作机构意见，委托省人大常委会法工委组织部分常委会委员、法制委委员和省直有关部门对法规草案进行论证，有效解决了立法工作中的问题和困惑。