政策叠加，让贫困村民住进新房

这几天，张正明吃完晚饭后有个固定“节目”：散步到村里的安置点看新房建设情况。看着一天一个变化的新房，日子越过越有盼头。

张正明是延平区南山镇桐坑村村民，以务农为生。十多年间，他相继患上胆结石、糖尿病，生活因疾病陷入困顿。家里的木头房子紧挨着陡峭的山坡，每年汛期，张正明都要提心吊胆，提防山体滑坡。今年夏季几次暴雨突袭，一家人紧急转移了两次。

张正明说，这辈子最大的心愿就是搬离老房。但今年58岁的他，身体每况愈下，用钱的地方只增不减，存钱买房成了奢望。

不止是张正明，“搬家”几乎是桐坑村许多人的迫切愿望。桐坑村是革命老区村，偏远落后，全村219户858人，年人均收入仅8000元。林改后，村里成了“零村财”收入的贫困村。村里四面环山，不仅“地无三尺平”，还频发地质灾害，找不出像样平地建房。

省、市相继出台的一系列搬迁惠民政策，让桐坑村两委开始思索搬迁的可行性：“精准扶贫易地搬迁、旧村复垦、土地增减挂钩、造福工程等……如果好好利用这些政策和项目，发挥政策的叠加优势，整村搬迁或将可行。”2014年，桐坑村两委提出整村搬迁的想法，得到了镇党委、政府的认可，整村易地扶贫搬迁工作由此启动。

当镇村干部组成的工作小组进村入户宣传时，村民们拍手叫好之余，不免泛起嘀咕：

——村里没有平地，房子要建在哪？

“村边上有一处面积较大、坡度较小、地质坚硬的地块，紧挨南古县道，可在这统一建房。”镇村干部解释道。

——村财为零，用于公共基础设施建设的钱要从哪里来？

“采用‘上级政策叠加＋村民自筹补足’的办法。区、镇、村三级配合，若整合叠加国土部门的‘一平’工程补助、造福工程百户配套资金补助、土地增减挂钩项目、美丽乡村建设项目等政策，可争取到资金约700万元，每户建房户缴纳5000元作为项目启动资金,今后则自动转为房屋建设费用。”镇村干部给出答案。

——村民需花多少钱？

“村里统建的安置房采用院落式布局，住宅统一设计为每幢2户，层高两层半，每户占地80平方米，建筑面积200平方米。200平方米，每户约售13万元。而对于村里的搬迁户，平均每户大约能享受到各类政策补助金额3万至5万元。”

村里还对贫困户制定了额外的搬迁补助计划。以张正明为例：他一家3口是国定贫困户享有补助2.5万元/人，即可拿到7.5万元；土地增减挂钩按农户建筑面积可得每平方米300元，其旧宅50多平方米，可得1.5万元；加上国有土地灾户每户1万元补助，张正明能拿到的补助金共计10多万元，他只需花极少钱便可住上新居。

疑虑一一解除，村民们建设新村的热情被点燃了，村里很快达成了搬迁共识。

在搬迁具体项目建设过程中，村里按照“六要”群众工作法，实行“一公开、两参与、一抽签”制度。“一公开”即项目重大事件由村党员代表、村民代表及户代表共同协商解决，实行阳光工程；“两参与”即村里成立新村建设理事会，让群众参与项目实施方案的讨论制定，让理事会参与项目实施过程；“一抽签”即采用统规统建、随机抽签的方式建设、分配住宅，做到公开、公平、公正。

如今，安置区正如火如荼建设中。一期工程和谐小区148户已完成“一平”工程，正在建设住宅第二层，预计今年年底可完成主体工程，明年6月即可交付使用；二期工程的前期工作也已全面展开。