抓好重点分层次 推动扶贫出成效 政和人行强化县域金融扶贫工作小记

政和县是全省23个重点贫困县之一，全县贫困村40个、建档立卡贫困户3842户、贫困人口13765人。2015年政和县又被确定为全国扶贫小额信贷示范县，金融精准扶贫任务长期而又艰巨。为此，人民银行政和县支行立足本县实际情况，积极探索引导金融扶贫的新路子，实现了由单个部门与单家银行的“一对一”到多部门多银行的“多对多”的升级，几年来全县共脱贫6295户37340人。

明确“扶持谁”和“谁来扶”

政和人行拟定并经县政府印发了《政和县金融支持精准扶贫工作实施方案》，明确了“扶持谁”，即以重点贫困村为主要地区、以建档立卡贫困户和贫困人口为主要扶持对象。扶持方式包括直接对贫困户投放贷款；对带动贫困户增收的种养专业大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体贷款，每带动一户可增加贷款额度5万元。

要求各涉农银行金融机构今年必须开展精准扶贫工作；对接县政府“机制扶”、“产业扶”、“搬迁扶”等项目探索开发适合贫困地区特点的贷款产品和服务模式，加快对建档立卡户的信用评级和授信工作，提高贫困户在产业发展中的金融可获得性。截至目前，辖内邮储银行、农信社已开办了小额扶贫贷款业务，县农行已与扶贫小额助推协会签订了相关协议，即将开办相关业务。

探索“怎么扶”和“扶什么”

政和人行加强与县委农办、县扶贫小额信贷助推协会和涉农银行金融机构沟通，进一步加强扶贫小额信贷机制建设。除了常规抵押外，拓宽到承包土地经营权、集体宅基地建房、林权证、农业钢构设施、农业销售订单等，目前已累计为685位农户发放贷款8226万元，其中带动贫困户335户，户均增收5000多元。2015年末，全县贫困人口由3842户13765人，降到了1809户6060人。

政和人行指导涉农银行机构会同协会开展建档立卡贫困户信用评级和授信工作，通过评定“一般”、“较好”、“ 优秀”三个等级，并分别给予授信1万元-2万元、3万元-4万元、4万元-5万元的贷款额度，并发放“建档立卡贫困户信用担保贷款证”，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”，并实行财政贴息，让守信贫困户真正得到金融支持和享到真正实惠。同时加大信用乡（镇）、信用村建设活动力度，拟按“整村授信”、“批量开发”方式，进一步打造“银村合作”机制。截至2016年6月末，已完成对53个行政村523户贫困户的信用评级工作，授信额度近2100万元，已对100余户信用户发放免担保的信用贷款268万元。

全县整合乡（镇、街道）、林业、经贸、人社、妇联、计生协、团县委等部门各类财政扶贫政策资金以及各级组织部门下派村支书对口帮扶的资金，构建多部门联合扶贫机制，发挥撬动金融杠杆作用。截至目前，助推协会担保基金总额已由最初的150万元提高至1627万元。

通过加强机制建设，真正形成了“多对多”，即多家银行机构与多家政府部门共同参与的金融精准扶贫开发新格局。

政和人行积极引导辖内金融机构根据各行政村打造“一村一品”发展格局和产业特色，认真筛选扶贫项目。如高海拔地区“两叶一菜”(即烟叶、茶叶、蔬菜)、东涧村花卉、洋屯村莲子、镇前油用牡丹等优势产业作为金融支持项目，探索“公司+基地+农户”的合作扶贫新路子，促其扩大种植规模和发展。该行要求金融机构加大对能带动建档立卡贫困户发展的各类种养大户、新型农业经营主体的金融支持力度。截至目前，对新型农业经营主体贷款2036万元，充分发挥带动帮扶作用。

政和人行要求辖内保险公司要积极对接政策性农业保险政策，做到应保尽保，降低农户因灾返贫、因灾致贫概率，充分发挥金融支持扶贫开发工作保险保障。政和人行坚持把“惠农”作为金融扶贫核心要求，以支农再贷款督促、引导农村信用社对符合条件的扶贫对象实行低息，切实给予贫困户优惠利率。通过加快推进贫困地区支付服务基础设施建设，丰富银行卡助农取款服务点功能，推广农村地区手机支付业务，有力构建农村金融服务网络。截至2016年6月末，在全县114个行政村布放助农取款服务便民点数量127个，覆盖率100%。全县共布放22台ATM机(含CRS存取款一体机)，305台POS机。手机银行累计开户24.64万户，办理转账结算交易额22.58亿元，很大程度上改善贫困农村支付环境。

促进“信用佳”和“放心扶”

金融机构利用农村“熟人社会”特点，积极搭建“县有协会、乡（镇）有金融服务中心、村有金融协理员”的三级小额扶贫信贷工作网络，全方位收集了解贫困户基本信息，在助推协会审核的基础上，银行机构加强贷款调查和审查，确保信贷资金真正用在扶贫开发项目上，切实防范信贷风险。而一旦信贷资金出现风险，“三级”工作网络也将积极协助银行机构处置不良贷款。同时加强农村社会信用体系建设，通过开展信用乡（镇）、信用村和信用户评选；建档立卡户信用评级，“金融3·15送法维权 进乡入村”宣传和农村信用知识宣传活动等，进一步提升农村居民信用意识，营造良好的金融生态环境，促进精准扶贫贷款放得出、收得回、有效益。截至目前，扶贫小额贷款未出现不良，使银行机构真正做到“放心扶”。 ☉许斌 周上青 桂松 陈建荣