福建南平：翻越“两山”路上“三道梁”

三是如何通过制度创新提升治理效能。南平市委改革办常务副主任叶智华告诉记者，南平市结合落实国家生态文明试验区（福建）实施方案，及时总结、提炼基层破解体制性障碍的成功实践，还将成熟的经验和做法固化为制度、转化为法律，近三年颁布了南平市河岸生态地保护规定、饮用水水源保护办法、城市绿地管理办法等多部地方性法规，进一步推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升治理效能。

生态产业化产业生态化

“两山”路上的第二道梁是用产业规律推动生态建设，用生态理念发展产业，实现生态产业化、产业生态化。

南平市通过“水美经济”“生态银行”“武夷品牌”三大创新探索，成功将生态优势转化成发展优势。

“水美经济”为“两山”转化挖潜，让生态产品效用扩大。记者了解到，南平市有大小河流700多条，但多年来水资源利用仅停留在小水电开发。2016年，南平市启动“水美经济”建设，将水流域治理与生态保护、产业发展、全域旅游、乡村振兴相融合，努力实现因水而美、因水而富，目前已培育150多个水缘产业项目，总投资达400多亿元。

顺昌县围绕洋口电站截留形成的湖面建成水美城市长廊，它集防洪、观景、旅游为一体，不仅提升了城市颜值，还让土地价值攀升。“几年前，新城片区土地起拍价每亩80万元鲜有人问津。但水美城市项目启动后，‘生地’迅速变为‘熟地’。”顺昌县双溪街道人大工委主任詹美美说，去年顺昌新城土地出让金高达506.7万元/亩，与2018年初相比，平均每亩上涨235万元。

“生态银行”建设，为“两山”转化搭台，让生态产品潜力变现。南平市借鉴商业银行“分散化输入、集中式输出”模式，搭建起一个资源变资产、资本的转化平台，通过对分散的资源整合提升，引入资本导入项目，促进生态产品增值变现，实现了“存入”绿水青山，“取出”金山银山。

顺昌县国有林场场长赵刚源说，顺昌拥有林地250万亩，通过“生态银行”平台，零散化的森林资源得到整合、保护和提升，目前平台已收储6.36万亩林地，为林农解决近6.45亿元资金需求。“没想到，原本还要好多年后才有收益的林子，现在就有了收入。”2018年12月，顺昌林农夏六华将自家的9亩杉木幼林存入顺昌森林“生态银行”，如今不仅每个月能领到310元的预期收益，托管期满后，根据山场林木价值，还能再拿到除预付收益成本外的六成纯收入。目前“生态银行”模式已推广至南平市10个县（市、区），越来越多自然资源加速变成优质资产。