中国共产党南平市第六届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十一届九次全会的部署，紧密结合南平实际，就制定南平市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是南平在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期
1.“十四五”时期新南平建设取得新成就。“十四五”时期是南平发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年亲临南平考察，为新南平发展把脉定向、指路引航；2024年10月再次回到福建考察并发表重要讲话，这些都为新时代新南平建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，团结带领全市人民迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对极端暴雨等重大风险挑战，全方位推动绿色高质量发展，新时代新南平建设取得新成就。生态文明建设成果丰硕，武夷山列入首批国家公园，环武夷山国家公园保护发展带溢出效应日益彰显，“四个全域”目标逐步实现，生态环境质量走在全国前列。绿色产业体系加快构建，“五个一”等生态优势产业及氟新材料、ES纤维等战略性新兴产业延链聚群，科技创新平台加快构建，国家碳计量中心（福建）落地南平，福建农林大学南平校区建成投用，推动新质生产力加快培育发展。全面深化改革特色鲜明，科技特派员制度持续领跑全国，森林生态银行、“巡河交水”、“巡山交树”、农村“幸福里”、“4＋N”网格化医防融合、“一件事”套餐、党建体检等具有山区特点的首创性改革亮点纷呈。城乡面貌美丽蝶变，新区建设、老城更新日新月异，和美乡村由点及面、铺展新画卷，“三茶”统筹理念引领乡村产业发展。公共基础设施日臻完善，衢宁铁路开通运行、沙南高速即将投用，闽江航道复航，国家公园1号风景道获评“全国最美公路”。文化影响力日益扩大，牢牢把握“‘第二个结合’是又一次的思想解放”的重大意义，考亭论坛、武夷论坛、海峡两岸茶博会等品牌持续打响，南台文化旅游交流融合，大武夷文化旅游圈加快构建，充分展现新时代闽北优秀传统文化的气韵和风采。民生福祉不断提升，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务更加均衡可及，法治南平建设持续深化，社会治理效能增强，群众安全感率位居全省前列，社会大局保持稳定。干部精气神持续提振，“三争”行动激发昂扬斗志，“五增”目标明晰方向重点，廖俊波式好党员干部不断涌现，反腐败斗争纵深推进，风清气正政治生态巩固拓展。南平在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。
2.“十五五”时期是新时代新南平建设、推进中国式现代化南平实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后的关键期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，不懈努力、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是夯实基础的发力期，必须把握绿色高质量发展爬坡过坎的特征，发挥生态大市、农林大市、文旅大市等比较优势，补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是绿色高质量发展的加速期，必须“跳出南平看南平”，站位全国、全省，以更宽视野、更大格局审视自身、找准定位，以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，对标一流、凝心聚力、奋勇争先，推动各项事业发展迈上新台阶，进一步彰显南平在全省发展大局中的定位、担当和作用。
3.“十五五”时期南平发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，我们既面临扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在推进现代化建设中，我省面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。从南平自身看，在长期发展中积累了较为坚实的基础，但经济实力不够强，产业结构不够优，科技创新能力不够高，城乡融合不够全面，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患，发展不平衡不充分的问题仍较突出，既面临着加快绿色高质量发展的压力，也面临着外部环境变化带来的风险挑战，面临着不进则退、慢进亦退的区域发展态势。
但更应看到，习近平总书记2021年来南平考察为我们指引的方向、擘画的蓝图正在变为现实图景，激励全市上下争优争先争效，奋力打开改革发展新天地。党中央赋予南平建设国家公园、打造对台三大合作品牌等重大使命任务，省委省政府对南平提出“加快建设全国绿色发展示范区”、“争当生态文明建设的典范”等目标定位，为南平进一步明晰了发展路径。随着闽江航运复航，昌福、衢南高铁列入规划，以及行政中心北移后，市域空间格局和生产力布局进一步优化，我市作为闽浙赣交界地区新兴中心城市作用更为凸显，为我市融入长三角一体化、长江经济带、两岸融合发展示范区、新时代山海协作等区域重大战略提供了战略牵引和发展空间。我市作为世界文化与自然遗产地和国家公园所在地，拥有无与伦比的生态人文资源，随着碳达峰碳中和的战略牵引、“四个全域”目标逐步实现、以人为本的新型城镇化激发新潜能、大武夷文化旅游圈加快构建，“绿”的特色、“农”的特点、“文”的特质更加凸显，契合人们绿色健康消费需求、追求幸福美好生活愿望，有利于我们发挥后发优势、激发发展动能。特别是经过这些年持续努力，我市文旅、茶、竹、水、肉鸡“五个一”等生态优势产业培育壮大、延链聚群，氟新材料、ES纤维、“双碳”产业等从无到有、从小到大，具有南平特色的现代化绿色产业体系发展格局逐步形成；全市上下干事创业热情高涨，各方面积极因素加速汇聚，让我们完全有基础、有条件在加快绿色高质量发展中奋勇争先。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，牢牢把握发展主动权，集中力量办好自己的事，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化南平实践新局面。
二、“十五五”时期南平经济社会发展的总体要求和主要目标
4.“十五五”时期南平经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快打造绿色产业发展的高地、新时代山区深化改革的先锋、生态文化旅游产业对台合作的品牌、科技助力乡村振兴的样板、优秀传统文化传承发展的标杆、生态文明建设的典范，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，加快建设全国绿色发展示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
5.“十五五”时期南平经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，站位全国、全省大局，紧密结合南平实际，把握以下要求。
——必须牢记嘱托、感恩奋进，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。坚决扛起特殊使命、强化责任担当，发挥独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，以实干实绩不负习近平总书记殷殷嘱托。
——必须扛牢党中央和省委省政府赋予我们的使命任务，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。深入践行“两山”理念，着力保护好建设好武夷山国家公园这一“国之大者”，认真抓好国家赋予的生态产品价值实现机制、碳达峰等试点任务，在建美绿水青山中筑牢生态安全屏障、在做大金山银山中增强绿色发展动能，努力在推动绿色高质量发展上走在前、作示范，加快建设人与自然和谐共生的现代化先行区。
——必须因地制宜、发挥优势，加快发展新质生产力。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，立足“绿”的特色、“农”的特点、“文”的特质，充分把握优势、深挖优势、转化优势，强化科技创新的核心驱动作用，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育具有南平特色的现代化绿色产业体系，进一步加快动能转化、夯实发展根基。
——必须把改革精神改革思维改革办法贯穿发展全过程。大力弘扬改革开放精神，在进一步全面深化改革中敢闯敢试、敢为人先，加力破解制约绿色高质量发展的体制机制障碍，加力破解群众急难愁盼问题，在改革开放上彰显担当、创造经验，持续增强发展动力和社会活力。
——必须探索具有山区特色的共同富裕之路。围绕区域差异化协同发展、城乡一体化融合发展，更加注重在加快发展中锻长长板、在对标找差中补齐短板，更加注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，更加注重促进人民精神生活共同富裕，实现物质文明与精神文明相协调，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——必须对标先进、加压奋进，激发全市上下争优争先争效精气神。坚持典型引领、示范带动，持续深学争优、敢为争先、实干争效，持续深化向廖俊波同志学习活动，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，引导党员干部在履职尽责的实际行动中锐意进取、奋勇争先。
6.“十五五”时期南平经济社会发展的主要目标。围绕绘就新时代新南平发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全市发展要实现以下主要目标。
——绿色发展更高质量。经济增长保持稳中有进态势，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的主动力作用持续增强，区域性创新平台体系、企业技术创新体系基本形成，教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。聚焦“五个一”等生态优势产业及氟新材料、ES纤维、“双碳”等绿色产业，努力打造集聚度高、竞争力强的绿色产业发展高地。
——深化改革更显特色。不折不扣贯彻落实党中央和省委各项改革部署，市场经济体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，高水平对外开放体制机制更加健全。立足南平山区林区的特点和农村农民的急难愁盼，勇于探索、先行先试，持续深化绿色、农村、民生、营商等领域改革，推出更多创新性、引领性、突破性改革成果，努力打造新时代山区深化改革的先锋。
——南台交流更加紧密。持续深化对台融合政策和制度创新，社会融合、经贸融合、情感融合不断深化，在两岸融合发展示范区建设中彰显南平担当。充分发挥自然生态、人文底蕴优势，共同弘扬优秀传统文化，加强绿色产业对接合作，深化民间基层交流，努力打造生态文化旅游产业对台合作品牌。
——文化品牌更大影响。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，以朱子文化、茶文化、宋慈法律文化、建本建盏文化等为代表的闽北文脉有力赓续，传播力、影响力有效提升，文化产品和服务供给能力显著提高，文旅产业竞争力明显增强，世界级旅游目的地建设取得更大进展，努力打造优秀传统文化传承发展的标杆。
——人民生活更好品质。统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴，着力做优做强城市、做特做旺乡村，不断深化拓展科技特派员制度，积极探索共同富裕有效路径，努力打造科技助力乡村振兴的样板。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。
——生态颜值更具魅力。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，环武夷山国家公园保护发展带建设加快推进，持续推动“两山”实践创新基地建设，碳达峰目标如期实现，“四个全域”目标取得新的标志性成果，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，奋力争创美丽中国先行区，努力打造生态文明建设的典范。
——社会治理更高水平。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治南平、平安南平建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。