南平市人大常委会创新推行“2+1”贯通监督模式

全国唯一开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点地级市；

全省2021年度党政领导生态环保目标责任书综合考评位居第三位，连续五年获优秀等次；

空气达标天数比例99.73%，分别比全国全省高12.23个百分点和0.53个百分点，连续七年全省设区市排名第一；

武夷山市获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，浦城县获评国家生态文明建设示范县；

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这些都是南平在生态文明建设中的亮眼成绩。

2021年3月，习近平总书记来闽考察时强调，要坚持生态保护第一，统筹发展和保护，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。这为南平生态文明建设指明了方向。

一年来，南平市人大常委会牢记嘱托，把加强生态文明建设作为监督重点，依法履职，主动作为，创新推行“2+1”贯通监督模式，用铿锵履职回应习近平总书记的谆谆嘱托，让闽北的生态环境更优越。

贯通闭环“链条” 增强监督刚性

“2+1”贯通监督模式，即把构建监督闭环“链条”、监督外环延伸和全过程人民民主结合起来，对生态环境保护实施更为刚性、更为精准的监督。

“为确保生态环境保护法律法规的全面实施，我们坚持以问题导向、效果导向，创新运用闭环链条贯通监督方式，以‘监督内容清单-存在问题清单-审议意见清单-整改意见清单’四张清单为链条，依次传导，递进贯通，构建起‘监督-落实-再监督-再落实’的闭环监督模式，促进生态监督提质增效。”市人大常委会城环委负责人说。

固体废物具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源。经过各方面多年的不懈努力，南平市固体废物污染防治工作取得长足进步，同时防治形势依然严峻。

为全力推进固体废物污染环境防治工作，2021年6月，市人大常委会组织开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，列出源头管控、垃圾管理、污染治理、固废回收、安全处置等为监督内容的第一份清单。

随后，在听取市政府及市生态环境局、工信局、卫健委等部门关于固废污染防治法实施情况的汇报，并赴邵武、光泽等地实地察看后，执法组列出了生活垃圾分类推进成效不明显，建筑垃圾还未得到有效处置，农业固废处理和综合利用问题突出等存在问题的第二份清单。

当年11月，市人大常委会召开会议，听取和审议实施固废污染防治法执法检查报告，提出要将固废防治工作纳入国民经济和社会发展规划、政府环境保护目标及财政预算；完善基础设施，积极推进生活垃圾分类处理；切实加强管理，提高建筑垃圾处置能力等审议意见的第三份清单，并附上具体整改问题第四份清单，交由政府及相关部门进行办理落实，要求限期书面报告整改结果。对于部分未能及时整改到位的，列入今年整改清单继续整改，并将整改结果向市人大常委会报告。今年将对已完成整改的项目进行“回头看”，形成整改闭环，促进固废污染防治工作落实。

通过市人大“四份清单”的闭环“链条”强力监督，至今全市未发生涉固废重大安全环境事件。全市空气质量优良天数比例、主要流域Ⅰ—Ⅲ类优良水质比例为100%。