罗志坚在市五届人大七次会议上作市人大常委会工作报告

在19日召开的南平市五届人大七次会议上，受南平市五届人大常委会委托，南平市五届人大常委会主任罗志坚向大会作工作报告。

罗志坚在报告中指出，过去一年，在中共南平市委的坚强领导下，南平市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，站位全局，依法履职，担当作为，为全方位推动绿色高质量发展超越作出人大贡献。

一年来，南平市人大常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，充分发挥人大职能作用，组织开展野生动物保护法、传染病防治法执法检查和企业复工复产情况调研等。市人大常委会领导深入挂点县（市、区）和重点企业、重大项目一线，推进疫情防控和复工复产，推动“六稳”“六保”任务落实。全市各级人大代表和人大干部投身抗疫一线，在“大战”中践行初心使命，在“大考”中交出合格答卷。

突出政治引领，人大工作站位进一步提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强做好新时代地方人大工作的责任感使命感。将学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，深刻认识新发展阶段、新发展理念、新发展格局的科学内涵，深入基层开展宣讲，持续兴起学习贯彻热潮。围绕学习《习近平谈治国理政》第三卷和《习近平在福建》等系列采访实录开展研讨交流，举办习近平法治思想、民法典等专题辅导讲座15次。

始终坚持党对人大工作的全面领导。深入贯彻落实省委关于加强新时代人大工作和建设的决定及市委实施意见，加强学习宣传，制定细化措施，强化协调督查，有效保障各项部署要求落地见效。落实向市委请示报告制度，充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大工作中不折不扣落到实处。着力打造“讲政治有站位的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关、讲团结有温度的人文机关”的“五讲五有”的人大机关。

突出立法为民，法治保障能力进一步增强。注重抓好重点领域立法，聚焦南平“新三线”建设，制定《南平市停车场建设和管理办法》。深化城乡“新文明”实践，制定《南平市户外广告设施和招牌设置管理办法》。绘就城市“高颜值”底色，助力大美南平建设，修改《南平市市容和环境卫生管理办法》。围绕新时代富美新南平建设，开展武夷岩茶保护、城市文明养犬、噪声污染防治等立法调研。不断改进立法工作方式，制定立法技术规范，编制立法工作手册，规范立法活动，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。认真总结提炼五年来的立法经验做法，深化公开征求意见和反馈机制，扎实推进精细化立法，立法数量和质量居全省前列。有力促进法规宣传实施，结合开展宪法宣传、民法典宣讲活动，扎实做好法律法规宣传普及。认真落实全国人大立法工作新要求，开展疫情防控相关法律法规梳理和调研，专项清理野生动物保护、食品药品安全以及民法典所涉及领域的地方性法规、规章和规范性文件。

突出服务大局，依法监督质效进一步彰显。深入开展计划和预算监督，听取和审议预算执行和决算报告，审查批准2019年市本级决算、2020年市本级新增政府债务限额及预算调整方案，围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等提出建议。扎实做好专项工作监督，听取和审议我市“十三五”规划目标完成情况和“十四五”规划编制情况报告，为审查“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要做充分准备。听取和审议科学研究与试验发展经费投入工作情况报告，促进全面落实创新驱动发展战略部署。听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动突出环境问题整治。听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，推动决战决胜脱贫攻坚目标任务高质量完成。听取和审议侨务工作情况报告，促进依法护侨维侨，更好发挥侨界独特优势和重要作用。切实加强司法工作监督，听取和审议市法院关于刑事审判工作情况报告，着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。听取和审议市检察院关于民事行政公益诉讼检察工作情况报告，推动构建多元化监督格局。开展禁毒工作专题调研，督促加大禁毒宣传和打击管控力度，打好禁毒人民战争。加强和改进信访工作，全年共受理群众信访件102件，认真督办信访积案化解工作，依法及时解决群众合理诉求。严格开展执法检查监督。

突出有效保障，代表主体作用进一步发挥。认真督办代表议案建议，组织开展“议案建议办理质量提升年”活动。对市五届人大五次会议代表提出的《关于南平市、区医疗一体化建设的议案》《关于推动城乡人居环境综合整治的议案》《关于进一步推进“生态银行”，打造创新驱动发展“南平样本”的议案》，市人大常委会认真开展办理情况调研，听取和审议市政府办理情况报告，督促市政府进一步落实工作责任，加大研究办理力度，确保取得实质性进展，推动解决一批关系人民群众切身利益的问题。巩固深化“双联”工作机制，密切市人大常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。一年来，市县两级人大常委会组成人员走进活动室981人次，认真倾听基层代表与群众诉求，帮助解决实际困难和问题。创新拓展闭会期间代表活动方式。在2019年首次采取“代表自选分组线路”方式开展会前集中调研的基础上，2020年采取混合编组、异地交叉形式，组织260多名五级人大代表开展专题调研，拓展了调研学习领域，加强了省市县乡人大代表之间互动联动。

突出从严从实，履职尽责本领进一步提高。深入推进党风廉政建设，落深落细落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，制定市人大常委会党组落实全面从严治党主体责任清单。加强对机关党员干部纪律教育，深入开展警示反思大讨论，时刻绷紧廉洁自律这根弦。健全完善工作制度机制，推进市人大常委会履职制度和机关管理制度建设，修订市人大常委会党组工作规则，制定各委室工作规范及业务流程，建立健全财务管理办法、厉行勤俭节约倡导文明行为等和“邻里守望”制度，建立完善了意识形态阵地管理、廉政风险防控、物资采购管理等11项规章制度，进一步推动机关制度化规范化建设。切实加强经济社会发展及人大工作课题研究，紧紧围绕抢抓南平行政中心搬迁机遇、深入推进“三大创新”、致力发展“四大经济”和市人大常委会年度工作重点等开展专题调研，及时转化调研成果，为市委市政府决策和人大工作创新提供参考。激发人大机关生机活力，认真学习弘扬俊波精神、洋林精神，开设“委室讲堂”，与社区互联互动，召开交流分享会，持续深入开展“业务大学习、能力大提升”“争创文明城、争做文明人”大讨论等活动。成立南平市人大书画艺术院，与省文联、省人大书画院联合主办“武夷山下风展红旗如画——2020年南平书画笔会”，藉省内外艺术家精彩之笔，展现新时代人大新作为、新南平发展新成就，在全省人大系统引起热烈反响。夯实人大工作基层基础，加强对县乡两级人大的联系和指导，积极宣传推广全市各级人大工作创新和经验做法，各县（市、区）人大工作取得新成效。

罗志坚在报告中指出，2021年是中国共产党成立100周年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在市委的坚强领导下，认真履行各项法定职责，推动全市人大工作与时俱进、创新发展，为全方位推动绿色高质量发展超越、建设大美南平贡献人大力量。

着力加强政治建设。强化理论武装，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，不断夯实依法履职的思想政治基础。坚持党对人大工作的全面领导，严格落实向市委请示报告制度，全面落实市委五届十一次全会部署，紧紧围绕市委中心任务谋划和推进人大工作。认真梳理“十四五”规划中涉及人大工作的任务举措，推动人大工作与经济社会发展联得更紧、贴得更近、同频共振。

着力提升立法质量。围绕加快构建改革发展急需、人民群众期待、符合南平实际的制度体系，不断提升地方立法精细化水平。组织实施年度立法计划，做好文明行为促进条例、建筑垃圾管理办法等法规草案的审议工作，推动古树名木保护、旅游促进等立法项目的前期调研起草工作。

着力增强监督实效。围绕全方位推动绿色高质量发展超越，回应人民群众关切，增强监督工作针对性实效性。今年拟听取和审议茶产业发展、医疗保障、职业教育发展、南台经济文化交流合作、国有自然资源资产管理、“七五”普法决议执行、防范打击金融犯罪、生态司法保护等专项工作报告和开展民法典宣传督促检查工作等。

着力激发代表活力。依法做好市县乡三级人大换届选举工作。进一步总结提升“双联”工作机制，扎实推进代表联系群众活动室示范点建设。深化人大常委会同代表的联系，落实人大常委会领导分工督办重点议案建议机制，统筹做好代表集中视察、专题调研等工作。

着力强化履职能力。持续深入贯彻省委关于加强新时代人大工作和建设的决定及市委实施意见，深化“五讲五有”人大机关建设。认真落实全面从严治党责任，加强市人大常委会党组和机关各级党组织建设，支持派驻机关纪检监察组履职，巩固巡视巡察反馈问题整改成果。加强人大干部队伍建设，增强“八项本领”，提高“七种能力”，弘扬“马上就办、真抓实干”等优良传统，不断提高工作质量和效率。