邵武桂林乡探索关爱留守老人 创新社会治理

留守老人余应珠家的墙壁上贴着一张宣传单，印有乡里卫生院、供电所等便民联系电话。

三级联动，拉起一张帮扶大网

走进桂林乡关爱“三留守”人员服务中心，虽然外面寒风刺骨，但是面积120多平方米的中心内部却是热火朝天。留守老人黄耀善正在打乒乓球，60多岁的他一沾上乒乓球，开心得像个孩子。记者了解到，该中心由乡政府投资20多万元于2012年建成，为“三留守”人员提供了健身、娱乐场所。

为了让关爱留守老人工作有经费保障，乡政府每年拨款20多万元，成立关爱基金。但是，仅由政府唱“独角戏”不行，还得发动社会参与。这几年，社会上给乡里捐了四五十万元，一起关爱留守老人。这样，除了一对一的扶危济困工作外，乡里还有能力推广普惠型福利。比如，每年中秋给每位留守老人发一盒月饼，每年为他们免费进行一次体检。这些普惠福利让老人赞不绝口。

对于帮扶队伍建设，桂林乡探索建立三级服务网络。2012年，乡里组建关爱“三留守”人员服务中心和空巢老人管理委员会。依托服务中心，成立生活照料组、卫生保健组、文化娱乐组、安全防范组、应急救助组，分别由乡里相关职能部门负责组建。空巢老人管理委员会，由乡里60多名老干部、老党员组成，让这些德高望重的老人管理留守老人事务，这项工作更容易开展。与乡级机构相对应，村里组建关爱留守人员服务站和空巢老人理事会，协助开展关爱活动。村民小组成立留守人员服务点，由农村党员、热心村民、志愿者就近就熟结对帮扶留守老人，进行日常看护。所有60周岁以上的老人都可自愿报名，成为空巢老人管理委员会会员，实现老人互助。

乡党委副书记蔡金洪说，构建三级服务网络，创新之处就是每一级网络均发动群众参与，发挥群众的积极性。乡里5支服务队伍成员有600多人，其中乡政府工作人员70多人、村干部80多人、热心群众和志愿者460多人，群众成了主角。治理格局中还让老人参与其中，让留守老人抱团取暖，实现自我管理、自我服务。

桂林村村民黄春应家中有4个兄弟，均在外工作。“一年多前，我78岁的老母亲突发高烧，还好家里装了‘十户联防’应急电话，母亲得到及时救治，才转危为安。”黄春应说。应急电话将十户留守老人、志愿者、结对帮扶干部的电话捆绑，留守老人只要摁下急救号码，其他人都可第一时间知情。那天，黄春应的母亲摁下“999”急救号码，留守老人、63岁的邻居廖光旭立即赶来，把她送到了卫生院。

让老人参与治理工作，调动了许多老人的积极性，有的还自加任务，担当基层信息员和护林员等角色。蔡金洪说，乡里最主要的矛盾就是林权纠纷，现在各村都有了留守老人管理组织，老人出面，事情就容易解决，近年来，通过留守老人管理组织成功处理了30多起矛盾纠纷。