美欲放松空间技术出口 气候卫星将跌出禁运名单

美国科学家和公司可能很快就会发现，他们与国际伙伴开展涉及敏感空间技术的合作项目将变得更加容易。奥巴马政府已经让公众对设计用来减轻当局对空间相关技术出口控制的新法规进行评论，这些技术包括可能涉及军事用途的卫星技术。美国现存的出口法规招致了来自科学家以及航天工业高管们的批评——他们认为这些法规已经阻碍了同外国同事及客户的合作。

欧洲空间局（ESA）所属“外火星”计划项目科学家JorgeVago表示，美国出口管制曾是“空间合作活动的一种真正的并发症”。而且，如果新的美国法规“能够以这样一种方式为航天器重新分类，那么将是向前迈出的一大步”。

新法规旨在使获得出口许可证的过程合理化。如今，美国政府按照《国际武器运输条例》（ITAR）的章程严格控制空间相关技术的出口，据悉ITAR受到了美国国务院的监管。1999年，作为对中国和其他国家涉嫌窃取美国空间技术的回应，该国国会通过了一项法案，要求所有的空间相关技术都需要在ITAR的框架下作为“军需品”进行上报并严格监管，从而使得美国成为唯一实施这一政策的航天国家。立法者同时也禁止白宫豁免来自这一法规的任何技术。

乔治华盛顿大学空间政策研究所所长ScottPace表示，事实上，这一举措意味着美国公司和研究人员正在寻找一种来自政府的许可，从而与外国伙伴分享可能面临“一个否定推论”的技术。“如果你想出口空间技术，那么答案只能是不可以，除非你有一个特殊的减免或豁免权。”

多年以来，这种状况引发了大量的批评，美国国会要求国防部长和国务卿评估从军需品名单中删除某些与空间相关的条目的潜在风险和好处。最终的报告显示，美国的出口政策远比其他的航天国家更为严格，它们“将美国的卫星工业置于一个明显不利于竞争的地位，从而损害了作为美国国家安全基础的空间工业”。这份报告同时建议国会再一次赋予总统以权力，从而确定哪些空间技术可以作为军需品，哪些不能。

美国国会在去年真的这样做了——授权白宫从ITAR框架中删除空间技术，并将它们转移到由美国商务部掌管的没有那么烦琐的《出口管理条例》（EAR）的框架之下。就在上个月，“作为调整国家出口管理系统的常规做法”的一部分，奥巴马政府进一步确认了一些需要重新分类并脱离军需品名单的空间技术。

这份报告并没有列出专门的产品或装置，而是着眼于能够制造一颗卫星或能够为军事力量所用——而非仅为民用——的空间技术。华盛顿哥伦比亚特区国家海洋与大气管理局的高级顾问MarkMulholland表示，此举意味着许多与研究相关的技术，例如气候卫星以及美国宇航局（NASA）的研究探测器将跌出军需品的名单。（赵熙熙）