南平市政协开展议政性专题协商活动侧记

8月11日，南平市政府召开第9次常务会议，决定将位于延平区的市委市政府部分办公场所无偿调剂给延平区使用。这是南平市政协前不久开展的一场议政性专题协商活动的第一批成果。

2020年1月，南平市行政中心从延平区迁至建阳区。在推进市区体制改革中，市区两级各职能部门如何增强“市区一体”理念、唱好“双城记”，如何承担好新角色、履行好新职能，成为南平市广大干部群众关心关注的话题。

建言资政勇担当

理顺市区体制机制，既是老课题，又是大课题，还是个难课题。

设区市条件下的市区体制，涉及机构编制、财政、自然资源、城市规划建设与管理、社会事业等方面，是一项复杂的系统工程。特别是行政中心搬迁到建阳后，两个区相距100多公里，延平区成为“飞地”辖区，市区体制机制矛盾更加凸显，强化市区一体化运作更为迫切，进一步理顺市区体制机制，激发“双城”发展活力成为当务之需。

3月10日，南平市委常委会经审议，决定将“理顺市区体制机制，激发‘双城’发展活力”确定为2022年度南平市政协专题议政性常委会重点协商议题。南平市政协主席林斌对此高度重视，专门召开主席会议进行研究，强调要围绕中心，服务大局，切实搞好议政协商活动，并把它作为落实《中国共产党政治协商工作条例》的实际行动。明确由南平市政协副主席余建坤牵头，副主席张皓、潘丽贞共同组织，南平市政协社法和民宗委、港澳台侨和外事委承办，农工党、致公党界别和市政协住延平区、建阳区委员小组共同参与，联合延平区和建阳区政协共同参加协商活动。

直面困难寻路径

对延平区来说，面对的是在管理服务上如何提质增效；对建阳区而言，要求的是如何更快融入、更好推进市区一体发展。在此过程中，也出现了一些部门和区域的排异反应，存在思想认识不够统一、政策落实不够彻底、要素保障不够有力等问题。

“理顺市区体制机制，激发‘双城’发展活力”作为市政协2022年度首个专题议政性重点协商议题，究竟该怎样协商，如何让协商更富有成效，委员们对此充满了期待。

4月中下旬，南平市政协调研组先后深入延平区、建阳区和武夷新区管委会、南平工业园区、荣华山产业组团，围绕城市建设管理、土地规划开发、财税体制改革、产城深度融合等问题，开展互动交流，问计问策，把政协协商融入调研全过程。在此基础上，调研组组织市直相关单位召开座谈会，听取意见建议，组织人员下沉到有关单位，点对点、面对面进行探讨研究。委员们边调研、边思考，并在市政协云平台“网络议政厅”上征求意见。

产业如何做大做强？城市管理如何精细化？园区如何做到产城一体发展？为了让协商建议更有可操作性，5月中旬，调研组还赴江西省赣州市、湖南省郴州市考察调研，学习先进工作经验。

协商议政求实效

6月29日，南平市政协六届二次常委会会议召开，就“理顺市区体制机制，激发‘双城’发展活力”开展议政性专题协商，课题组提出建议：行政中心搬迁后要持续保障对延平区的有效服务和政策支持；工业园区新增项目增量税收分成比例，区级要占大头；在延平的闲置国有资产，该还的要还，该给的给，该租的租，该置换的置换……

“理顺市区体制机制核心问题在于市区两级责权利的平衡。”余建坤建议市区两级打破“一亩三分地”观念，坚持规划引领，用重构的思路和中长期的眼光推动市区一体发展。

针对延平区事权财权不相适应等问题，延平区政协课题组建议，合力解决财政困难，优化调整财政体制，合理配置事权财权，支持延平区均衡发展。

“建阳区城市管理缺乏规范、权责不够清晰、市区城市管理和执法标准不一。”对此，建阳区政协课题组建议，完善城市管理体制机制，改进城市管理模式。

南平市农工党界别聚焦闲置国有资产问题，建议分类管理，精准施策，尽快盘活，赋能“双城”活力。

对规划编制与审批效率偏低问题，市致公党界别建议，尽快明确各层级职权事权，统筹落实规划编制、审批与管理职权。

“我们要进一步增强‘市区一体’理念，紧扣‘一体化运作’和‘绿色高质量发展’两个关键，把区级的事当做分内事，干好市本级的活……”面对委员的建言，南平市委编办、市财政局、市自然资源局、市住建局、市城市管理局一一回应，认真解答。

南平市委坚决贯彻《中国共产党政治协商工作条例》，坚持发扬民主、务实协商。在协商会前，市委书记林瑞良专门听取了市区一体化工作专班的工作汇报和有关部门的意见建议，还专程到延平区调研，现场研究推动市区一体化发展的具体措施。在协商会上，他充分肯定市政协强烈的大局意识和责任担当，肯定议政性专题协商取得的成效，并要求市区一体化工作专班认真梳理，研究吸纳，让协商成果落地落实。

市长袁超洪对协商建议作出批示，要求各位副市长认真学习，结合分管工作就落实协商建议提出意见。各位副市长也要求分管部门对照职责分工，研究提出办理意见。

南平市政协要求市区两级政协组织和政协委员围绕做大“蛋糕”、破解“长臂管辖”等问题，聚焦土地开发、财税体制、城市管理等，持续开展调查研究，助推市区一体化高质量发展。

下阶段，南平市政协将进一步落地落实议政性专题协商成果。我们有理由相信，南平市坚持“市区一体发展”，一定能够唱好“双城记”，接力探索出一条具有南平特色的“生态优先、绿色发展”之路。（廖汉仁 罗旭东）