建瓯：“宅改”加足马力释放乡村动能

集成运行 全域统筹推进

改革欲立，规划先行。长期以来，农村由于缺乏规划引导产生了无序布局，由于缺乏制度约束、机制创新导致改革难以推进。为此，建瓯抓好顶层设计，全域统筹、集成化运行，逐步形成了实用的规划、长效的制度机制，推进改革行稳致远。规划集成编制。结合国土空间规划，分别按照城郊融合型、集镇拓展型、聚集提升型、田园康养型等多种类型进行规划，盯紧项目策划、招商、审批、建设等环节，有效盘活宅基地资源，走出各自宅改特色路线。当前，已完成67个试点村庄规划和平面整治图。制度设计上，采取自下而上、律师参与、专家把关的方法，全面梳理归纳不同历史阶段形成“一户多宅”“超面积建设”等各类历史遗留问题，积极探索宅基地“三权分置”的改革路径，初步形成《农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法（试行）》等19项制度设计框架，依据制度化解历史遗留问题210宗。其中也涌现出一批创新典型。建瓯市迪口镇探索推行“宅改票”信用制度，由村集体信用背书，对闲置土地资源建档留底、“一宅一票”管理，实现期票化、证券化，具有可继承、交易、变现、抵押等权能，打消村民心中疑虑。去年4月29日，迪口镇首批“宅票”颁发仪式在可建村举行。“农民提出申请后，由村级组织明确宅基地四至边界、丈量宅基地面积，进行认定，并在本村公示，无异议后颁发‘宅票’。”该镇宅改办主任张苏文介绍。“针对村里要回收空闲宅基地和农民不理解之间的矛盾，我们通过发放‘宅票’，回收农民的空闲宅基地，用于村庄规划或产业发展。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章，相当于开出了一张期票。”张苏文说，农民可以通过抵扣、出售、入股、流转等方式盘活这一资产。依托“宅票”建立起信用机制，从而打消农民对宅改政策的疑虑，加快推进试点工作。目前，建瓯已发出21张“宅票”、涉及村民21户、面积达3600㎡。

盘活资产 唤醒沉睡资源

适度放活宅基地适用权，既能破除城乡“要素制约”问题，又符合农民期待，有利于激发乡村振兴活力。建瓯结合实际，先试先行探索资源、资产、资本利用模式，集聚农村发展要素。

建瓯市全面盘点有价值的闲置资源，探索建立“三农智慧”云平台交易中心，实行平台入市流转交易，畅通资源转化的渠道。构建申请、审批、使用、管理等全链条服务机制，创建乡镇宅基地审批及不动产登记“联合窗口”，推出“五个一”优质便民服务流程，通过“一窗受理、一网通办”，简化规范审批流程，提高行政审批效率，目前已完成建房审批416宗。

农村宅基地改革的目的是要盘活闲置土地资源，让农民从土地上实实在在获利。顺阳乡际下村九仙画苑便是一个很好的例子。际下村将公寓居住权置换宅基地使用权，将闲置的土地资源打造成村级画苑。结合周边的九仙山、漂流等旅游资源，周围一片宅基地将全部作为村里发展研学、乡村旅游等产业的住宿补充，既能美化乡村，更能带动农民致富、农村发展。

顺阳乡副乡长赖浩华告诉记者，际下村将闲置宅基地流转给村合作社，实施民宿、餐饮经营项目，目前已流转农房7处，流转宅基地使用权1000余平方米。

按照“指标平衡、资产置换、有偿退出、流转交易”模式，建瓯探索农村宅基地使用权出租、抵押、入股、继承、转让、互换、联建联营的实现机制，盘活资产流转，全市可释放5157宗、1172亩闲置宅基地和3000多亩可交易集体建设用地。

在建瓯，普遍存在农民生产生活相分离的情况。偏远的农村宅基地，对农民来讲经济价值不大，居住功能不强。因此，建瓯市于去年底出台了《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》，投入补贴资金2000万元，对自愿退出宅基地的农民实行进城购房优惠政策，切实让利于农民。

引入金融活水。与农商银行合作推出“乡村振兴·宅改贷”项目，采用信用、保证、抵押、质押、组合担保等方式，贷款最高授信可达1000万元，有效保障宅基地收储、流转、建房、基础设施建设、乡村产业发展等资金需求，为盘活农村闲置宅基地和农房注入一池金融活水，助推乡村振兴战略实施。目前，发放“宅改贷”85户，金额达898万元。