光泽县：小小"联户长"扛起"治理"大任务

东南网讯 要么去陌生城市给子女当义务保姆，要么独住老屋当留守。这是不少农村老人难以摆脱的孤独与无奈。光泽县司前乡司前村下排组的宁伙玉老人就是其中之一。老伴早年去世，儿子远在深圳打工，75岁的她虽衣食无忧，但一有头疼脑热、缴费、领钱等用手机的事情和邻里间的纠纷事就无能为力，只好抱怨“命苦”了。

“现在好啦！隔天就有人嘘寒问暖，有个什么生产生活的事说一声就有人帮着办，就连党和政府有什么政策和要求都会告诉我，比儿子在身边做得还周到。”日前，宁伙玉奶奶反问笔者：“你猜这人是谁？告诉你吧，联户长。”

“联户长”出台的背后

宁奶奶说的“联户长”叫封金财。今年65岁的他是上排小组土生土长的小学教师和老共产党员，退休后他热心公益，替村上人的红白喜事当主持，为组里的矛盾纠纷当“和事佬”，深得村上人的信任和尊重。有好的民意使他成为“联户长”的不二人选。在全县全面提升党建引领基层治理水平，推行“包片联户”网格治理机制中，成为一名直抵家庭、个人的网格守网人“联户长”。

任何针对实际而卓有成效的创新，都有她产生的背景。现有的基层治理体系是县、乡（镇）、村、组，但随着工业化和城镇化的推进，这种“四级”垂直治理的最底层出现了断层，那就是村民小组这一级发生了裂变：青年的远走他乡，中年的背井离乡，老年的留守家乡，村民小组长即使在家也顾不了远方。“基础不牢，地动山摇”，村民小组这一农村最基层的管理与服务出现了空档，治理自然力不从心了。

于是，2020年光泽县委办、县政府办联合出台了《关于印发“包片联户”网格治理机制实施方案的通知》。据该县县委常委、组织部长黄水彪介绍，该《方案》以党的十九届四中、五中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神为指导，致力于发挥党员干部密切联系群众的作用，整合现有基层网格治理力量，垫实网底，完善健全治理体系，有效地破解了基层治理中的痼疾和顽症，效果很明显。

据统计，光泽县共有86个建制村，共划分责任片区1622个，每个片区选一个“联户长”，共联系服务23420户，基本实现了农村群众联系、宣教和服务的全覆盖。

“联户长”的“三张王牌”

见到寨里镇桥亭村李家一组的共产党员邱希财时，他正在田里指导联系的种烟户给烟垄下基肥。他说：“烟收成好不好，靠基肥打底，烟后稻产量高不高，卖价好不好靠品种，每个时间节点都得帮联系户把好关，不能出闪失。”邱希财去年包片联系了19户村民，虽然有的缺技术、有的缺劳力，但在他的帮助下，户户烟叶和烟后稻亩平均增收200多元。邱希财说：“一个小小＇联户长＇能有那本事？因为有三张王牌”。

这头张“王牌”是：社会关系基础。每个村民小组或自然村按10至20户划分责任片区，由片区内村民根据村“两委”和妇联等人推荐名单选举一名“联户长”。这样产生出来的“联户长”，都是本人德高望重，村民信任拥护的人，有这样一支队伍管邻里事，自然管事及时、宣教到位、服务周到、治理有效。

二张“王牌”是：“五级”上下联动作用。“联户长”本身是从共产党员、入党积极分子和人大、村民代表、村民小组长、群团骨干、村后备力量及热心群众中产生；同时，将县、乡（镇）、村、干部挂村包组机制植入包片联户机制，形成上下联动、社会协同、群众参与的治理网络。

保障有力是第三张“王牌”。其中包括：把落实“包片联户”机制作为乡（镇）党委书记领办基层党建项目和村党支部书记抓党建内容来考评；建立机关包片联户指导员队伍，遇到“联户长”解决不了的问题，逐级实行“片区吹哨、部门报到”协同解决；同时，实行“联户长”工作日记录、月评议、季通报、年兑现奖罚和平时给予适当报酬和监督、把关等权利。

“联户长”的守网故事

“联户长”机制使党的路线、方针、政策、阶段性任务“户户皆晓、人人皆知”成为可能，使群众生产生活难事第一时间有人帮助，让群众心结能及时有人化解，这是崇仁乡金陵村党支部书记官水平的评价。他举例说：“前些时段防冻，目前的疫情防控，村里把乡里的通知在全村‘联户长’群一转发，‘联户长’即向联系户群转发，几分钟时间，全村1400余人几乎都知道了。”在光泽县五乡三镇中，说起“联户长”的故事，真是太多太多。

故事一：破解群众办事难。司前村半山组30多户就有？在相距60公里的县城居住，？在司前乡所在地建房定居，？在家留守，小组长顾此失彼，干脆甩手。组里群龙无首，连每年的医保、社保都迟迟收不起来。在城里的“联户长”郑玉华与在司前的本组“联户长”联系好后，自己开一辆车，雇一辆车把城里的联系户拉回来开个会，就在3个“联户长”中选出了一名小组长，结果今年这个组的医保和社保上缴在全村率先完成。

故事二：破解种粮收入低。桥亭村洪头一组的女共产党员吴荣英当选“联户长”后，把帮助联系的15户群众解决种粮收入低问题作为己任。自己带头种了30多亩烟稻轮作，还把没有劳力和缺技术联系户里贫困户的田租来种或帮技术指导，让没劳力的每亩田坐收800多元田租，缺技术的干上烟稻轮作的技术活，亩纯收入近4000元，比种一季水稻增收3000元。种粮收入高，全组几百亩田基本无抛荒地。

故事三：破解纠纷调处难。去年底，金陵村争取来“水泥路户户通”项目。可好事难做，不少村民想借“通户”之机铺房前屋后的晒坪和空地，水泥路经过之处要占一些菜地或拆些搭盖也要补偿。项目资金只够铺路，铺了空地和晒坪、补了菜地和搭盖，路就铺不完全。这“好事两难全”矛盾交联户长后，大家分头做工作，很快形成了共识：只铺到户的路，菜地主动让、搭建主动拆。元旦前，水泥路就伸到了全村人的大门口。

采访手记：接好社会治理的导入点

写完这篇稿子，便联想到鸾凤乡君山村一家瓜果种植基地的水肥一体化供水施肥系统。基地经理说：“用传统的漫灌浇肥法，花了大量的水和肥，瓜果却长不齐，产不出好果，用水肥一体化技术，不但省水省肥，且瓜果长得齐、产量高、质量好、价格翻倍。奥妙在哪里？就在将水肥适量接入每棵瓜果立株的兜下。”

其实，社会治理就是做人的工作。俗话说“上面千条线，下面一根针”，群众身边那位为他们解惑解难的人就是将“上线”接入“地面”的“针”。可原有“接地”的村民小组长这根“针”不是很管用了，“上线”变成了漫灌的水，结果是：一头水肥浪费，一头地面饥荒。显然瓜果丰收就难以实现。

光泽县“包片联户”机制的成功之处，就在于明智地发现了基层治理暴露出来的“上线”导入层的“缺位”，又及时地用“包片联户”机制补了“位”，从而形成上下联动、社会协同、群众参与的社会治理体系。因此说，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，接好治理的导入点十分重要。（邱盛林 朱代福）