延平区：以“合”促“和”打造 “近邻”生态圈

东南网讯 “近邻好，大家有事一定会共商量、一起解决，没事也会多走访、唠唠嗑，街道、社区里的党员志愿者有叫必应，为我们排忧解难，生活在这里我很开心！”日前，延平区四鹤街道紫芝社区张阿姨这样说道，这是她对“近邻”的理解。

不知从什么时候起，“人情味”这个词不再表示过道里的肉香，温暖的笑脸以及一碗热腾腾的汤，转而变成一个门牌号，一扇紧闭的防盗门，以及过道里那个匆匆一面的陌路人。

近年来，南平市延平区积极探索构建“近邻”党建工作模式，以四鹤街道为试点，把邻里和睦、社会和谐作为深化城市基层治理工作的延展点和落脚点，以党建引领为抓手，以“三合”为思路，通过梳理“近邻”体系分工、畅通信息渠道、创新工作方法，全力构建社区自治新机制，打通邻里社交壁垒，破解城市基层治理“最后一米”难题，打造城市“近邻”生态圈。

“三机制”建立“近邻”融合体系

落实“两议两评两公开”工作机制。四鹤街道利用“两议两评两公开”工作机制，凝聚社区治理力量，让机制服务于中心工作和日常问题的协调解决。引导各小区党支部建立居民议事会制度，设立轮值“桌长”，负责收集小区居民反映的各种问题，进行分类梳理；通过召开小区支部联席会、共建理事会、党员群众座谈会等方式，协同物业会商解决业主反映强烈的车辆乱停放、楼栋空调滴水、墙面剥落及消防通道被占用等各类小区管理问题，引导居民自主化解小区邻里矛盾，和谐邻里关系。

压实“五级网络”架构机制。依托“区委-街道党工委-社区党委(总支)-网格(小区)党支部-楼栋党小组”的五级网络架构，按照“应建尽建”原则，在辖区13个社区党组织均成立了社区“大党委”，设立网格党支部52个，楼栋党小组97个，积极引导网格党员担任楼栋长、街巷长，并通过法定程序进入小区业委会，配强人员，明确分工，使党组织的力量充分渗透、沉淀至基层，形成下盘稳固、根系发达的“近邻党建”体系，让机制在落地和延伸的过程中始终保持丰盈的底力和生力。

夯实“1+3+3”管理机制。通过总结基层治理经验，创新推出“1+3+3”网格化服务管理工作模式，即：以社区“大党委”为“1个中心”，将市、区两级联建单位纳入社区“大党委”成员单位，建立健全以“大党委”为中心的社区党建工作体系；由网格党支部书记、社区管理员和社区民警“3个角色”协力合作，实现职能联动互通；在以楼栋为工作单元的基础上，继续细分微网格，每个微网格原则上配备党小组组长、楼栋管理员和志愿服务队队长等“3名成员”，使基层组织全面覆盖至社区治理的各个环节，形成楼栋党小组、物业公司、业委会、志愿服务队和居民代表等多方力量参与，多元共治共建的新型基层治理格局。

“三角色”聚合“近邻”服务力量

调动支部党员。如何让党员亮明身份，扮演好组织与群众间的“勤务兵”角色，这是“近邻党建”机制得以兑现和推广的重要一环。四鹤街道充分发挥辖区党员排头兵作用，在各项工作中凝聚党员中坚力量，切实提升服务成效。辖区官沙田社区联合延平区妇联、区总工会、共青团区委等单位深入辖区小区，在“垃圾分类益处多，环境保护靠你我”活动中，由一批思想觉悟高、领悟能力强的党员同志组成宣传队伍，建立宣传阵地，在准确普及垃圾分类知识的同时，向民众传达“邻里互促、邻里互助、邻里互督”的“近邻”理念，有效提升了工作效率。

发动物业商户。城市社区治理问题往往涉及多个层面、多方角色、多种要素，街道推动“邻里”问题“邻里”解，充分调动小区、街区内的业委会、物业及商户等多方力量，发动其作为“议事人”角色积极参与到社区治理全流程工作中。马坑社区结合辖区特点，深化“小区党支部+物业+商户团体”三位一体工作管理体系，通过社区党总支、嘉辉物业、商户和居民共同协商，切实纾解社区工作中的一批痛点难点问题，成功推动创世纪步行街整治提升等重点工作稳步开展。同时，利用辖区餐饮商户众多的优势，通过每年发动商户开展邻里美食节活动，以商户亮菜品、小区居民免费品评的形式，既为辖区餐饮店进行宣传，带来经济效益的同时，也使小区居民、商户与社区间的关系更为紧密和谐。

联动共建单位。借助“机关联社区，党建促治理”机制优势，街道以社区对接机关单位联动的方式，切实帮助解决了社区治理中人员与经费不足的问题，确保信息联络不断层、工作质量不断档、资源支持有保障，进一步提升社区治理水平。马坑社区通过对接市、区两级机关党工委协调市工信局，为原汽配厂生活区和昼锦岭人居环境整治工作争取到2万元工作经费；沙溪口社区与市、区两级自然资源局机关党委联建，联建单位先后共出资13万元修缮老旧道路边沟、修建安全护栏、完成居家养老日间照料室外部空坪及道路硬化等。截至目前，市、区级机关单位参与各类社区治理活动62场次，共同谋划“近邻”项目59个，解决社区治理问题28个，帮扶资金11.59万元。

“两融合”打造“近邻”文化纽带

硬件促“近邻”。通过充分挖掘辖区特色，结合中心工作，将“近邻”元素有效融入各项硬件设施打造中。把握“硬件”切入点，从儿童素质建设着手，通过开设“红色剪纸课堂”、开展航模科普活动、开放图书阅览室，筹办组织各类体育活动，实现以青少年群体带动家长群体共同参与社区活动，为孩子带来丰富多彩的课后引导服务的同时，促进邻里交融，增强居民粘性。做好“硬件”提升点，为社区活动场所充分注入新内涵，让居民能从“近邻”互动中有所学、有所得。通过打造以法律知识宣传为主题的“福寿廊”、邻里和谐文化的“爱在近邻”主题公园等场所，设立小区“微花园”，收集小区居民家中丢弃的植物，搭建花草养护经验交流平台等，营造浓厚的法治文化和近邻友好氛围，形成以“近邻”为抓手的正确价值导向。挖掘“硬件”突破点，在设施建设中为“近邻文化”赋予本地特色，展现浓厚底蕴，强化“近邻”理念在时间、地域两个维度上对居民的影响力。通过借助全区老旧小区改造的契机，深入挖掘辖区文化特色，以延平四贤、朱子理学文化为载体，打造别具特色的“新宋风商业街”，为老旧街区注入邻里和谐等传统文化元素，积极倡导学习先贤文化，弘扬中国传统美德。

软件睦近邻。在逐步完善硬件的基础上，同步配套开展有助于广开邻里议事言路、营造睦邻友好氛围的经验做法和文化活动。搭好“连心桥”。充分借助现代化网络信息平台拓展居民意见建议反馈渠道，确保社区治理的前沿攻坚点始终落在居民的所急所需上，实现“有事不出小区，小事不出社区，大事不出街道”。在辖区四鹤步行街提升改造过程中，通过广纳群众意见，有针对性地对步行街进行整治，解决了居民反映强烈的步行街车辆无序停放、店面外溢、流动摊贩多等问题，成功打造了一个更加宜居宜业的四鹤步行街新形象。系好“同心结”。因地制宜开展一批休闲适宜、颇具特色的活动，丰富“近邻”文化软载体，通过社区干部、党员和群众的共同参与，全面增进组织与群众、居民与居民间的交流。杨东社区在小区空地旁新建居民活动中心的基础上，号召小区党支部成员与居民一起在中心打乒乓球、跑步、读书；延福社区积极举办小区邻里节、粽香飘万家、重阳敬老情、百家讲坛系列宣讲等“近邻”活动，力促邻里关系和谐。做好“晴雨表”。创新实施“晴雨表”制度，居民通过张贴太阳、雨点、云朵等标识表达对街道、社区工作的满意度。社区工作做得好不好、院落管理满意与否，居民只需看看“天气”，便可一目了然。街道、社区每个季度的“天气”情况，也将成为考核街道、社区工作的重要标准之一。该制度实施以来，颇受居民好评。

“和合”作为在中华民族传统文化中阐述元素之间理想关系的重要理念，对指导“近邻党建”工作开展具有启发意义。四鹤街道以“三合”促邻里和睦、社会和谐，使“近邻党建”始终服务中心大局，普惠百姓民生，形成城市邻里共治共建共享的良性治理模式。(栗晨程 余丽云)