南平：破解城市管理难题

余群

南平作为闽江之源和福建的生态屏障，有着独特优越的自然生态景观。但随着近年来城镇化快速发展，城市管理和公共服务方面存在不少短板和弱项。如何实现市民对城市美好生活的向往，满足他们对城市文明程度和生活环境的更高要求？南平市人大常委会顺应民意，将制定《南平市市容和环境卫生管理办法》纳入年度重点立法项目，作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓，结合创建省级精神文明城市的契机，实行倒排时间、挂图作战、精准发力，从酝酿到出台，历时4个月，于2017年11月1日正式实施。

南平市人大常委会做足了民主立法、开门立法的文章，将公众参与、专家论证与常委会决策紧密结合。南平市政府将《办法》草案文本在门户网站全文公布，向社会公开征求意见，南平市人大常委会领导分3轮带队到各县（市、区）调研，组织市县有关部门、人大代表和基层群众以及专家召开了12场座谈会，征集到意见建议400多条，对草案修改了25稿，汇集各方智慧，最终制定出台了该《办法》。

立法必须抓住重点、切中要害，切实解决存在的突出问题和共性问题。南平市人大常委会针对市民普遍反映比较强烈的不好看、不安全、不卫生、不方便、不文明的市

容问题，在《办法》中明确了解决办法。如对市容定制标准，要求对房屋外墙定期“洗脸修面”；限制店面外溢、占道经营；生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾回收；对市民不文明行为“立规矩”，重罚高空、车窗抛物等危险行为。同时，《办法》厘清了城市管理和综合执法职责边界，以“大综管”模式破解“碎片化”困局，实行重心下移，有效解决“谁来管、管什么、怎么管”的关键问题。《办法》还明确了统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的基本原则，确定网格化管理和专业化、社会化服务三种治理途径，构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代城市治理体系，建造一座“民有、民享、民治”的城市。

如今的南平，城市面貌焕然一新，街道整洁干净，交通秩序井然有序，沿街立面美观大方，沿路经营的商贩不见了，百姓休闲娱乐的去处更多了。“有了这部法律，所有有碍市容环境的不文明行为都得到了遏制，我们的城市生活变得更美好了。”南平市民吴先生高兴地说。