南平：构建“158”闭环防御体系 筑牢防汛防台风安全屏障

东南网9月2日讯（通讯员 罗达华 傅文森 占孟琪）防汛防台风事关人民群众生命财产安全，是检验地方治理能力的实战大考，面对极端台风、暴雨带来的现实考验，南平市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，锚定“不死人、少伤人、少损失”目标，系统性复盘多轮台风防御实战经验，立足山区地域特点，总结形成“158”联合指挥体系工作法，打通指挥调度、专业攻坚、风险防控全链条，推动防汛防台风工作从被动处置向主动防御转变，蹚出一条契合山区实际的体系化、标准化防汛减灾治理路径，并在台风“沙德尔”影响期间得到初步运用和检验。

建强“1”个指挥中枢，构建权威高效的统一调度格局

以市防汛抗旱指挥部为全域统一调度核心，所有防汛指令、预警信息、抢险调度均由市防指“一口输出”，确保指挥权威、政令畅通。

织密四级包保责任网络。健全市、县、乡、村四级指挥机构，严格落实行政首长负责制，推行“市领导挂县、县处级领导包乡、乡科级领导包村、村干部包户”四级包保责任体系及“AB岗”制度。市级统筹全局调度、跨区域力量调配；县级扛牢属地主体防御责任；乡镇（街道）作为一线作战枢纽承接落实任务；村（社区）依托村干部、网格员、群测群防员驻守最前沿，责任链条直达到户、到人、到风险点位，打通责任落实“最后一米”。“沙德尔”台风防御过程中全市共组织6094名干部下沉一线指导基层防台风工作。

健全“4+N”联动作战模式。构建“四级属地指挥机构+多部门多支救援力量”协同架构，整合气象、水利、自然资源、住建、交通等成员单位，横向统筹气象、水利、自然资源、交通、住建等防指成员单位；纵向联动消防救援、武警、民兵、专业抢险队伍以及社会救援力量。打破部门“各自为战”壁垒，推动信息互通、资源共享、力量联动，实现多方力量攥指成拳，形成横向协同、纵向贯通的作战格局。

完善“三单”闭环指令传导。规范运用预警单、提示单、指令单三类标准化文书，建立“指令下达—责任人签收上报—落地执行—反馈销号”全流程闭环。预警单由行业部门“地对地”发布专项风险预警；提示单将会商研判成果“点对点”推送至具体风险点位；指令单把硬性防御任务“人对人”压实到责任人，做到每一项部署留痕可溯、每一条任务落地见效。“沙德尔”台风防御期间发布“三单”情况，累计发出预警提示函、工作提示等各类函件24期。

建实“5”支专项工作组，打造协同联动的专业攻坚力量

立足山区防汛实战需要，在指挥部框架下组建综合协调、监测预报、地灾防御、抢险救援5支专项工作组，分别由应急管理局、水利局、自然资源局、国动办、交通运输局担任组长单位，实行联合会商、联合调度、联合指挥，把专业技术力量嵌入预警、处置、重建全流程，构建“防、抗、救”一体化工作链条。

强化监测预警，第一时间“叫应”“叫醒”。严格落实24小时值班和领导带班制度，统筹气象、水文、地质多源监测数据，常态化开展滚动联合会商，紧盯台风路径、雨情水情变化，科学研判各类衍生风险。坚持以预报预警为令，做实分级预警叫应机制，预警信号第一时间直达各级责任人，实现风险早识别、早研判、早预警。“沙德尔”台风防御期间气象、水利、水文、自然资源等部门滚动分析汛情态势、预报预警，共发布预警信息21期。

聚焦转移安置，守住避险逃生底线。聚焦风险人员转移避险这一核心任务，把“人转出来”作为硬杠杠建立“保底+增量”转移人员动态台账，动态更新人员底册清单，坚持“应转尽转、应转早转”，优先保障老弱病残孕等特殊群体安全。强化转移后管控，规范避灾安置点运行管理，落实分级抽查核验、干部群众同吃同住机制，保障安置群众基本生活，严防群众擅自回流风险区域。“沙德尔”台风防御期间全市共提前转移危险区域群众32592人，市防指电话抽查1037人，督促核实转移情况14人。

统筹抢险保障，夯实应急实战支撑。根据汛情变化前置预置抢险队伍与装备物资，科学调配沙袋、抽水设备、救生器材等抢险物资。通信、电力、供水等城市生命线；做好山区道路、渡口码头风险管控，及时开展道路抢通保畅；同步统筹值班值守、督导检查、舆情引导、后勤保障，形成预警响应、抢险处置、灾后恢复完整链条，确保险情发生时队伍拉得出、物资调得动、处置跟得上。“沙德尔”台风防御期间全市447支10729人救援队伍集结待命，827部卫星电话完成拨测，配备无人机、挖掘机、橡皮艇、排水等各类抢险救灾装备1.3万余台套，配齐“五小件”1.5万套。

抓实“8”项重点工作，织密关口前移的风险防控网络

坚持防在平时、防在灾前、复盘迭代，从多轮实战中提炼形成“正思想、沉下去、查隐患、转到位、停下来、调度准、管得好、氛围浓”8项重点工作，推动防御举措精准落到山区每一处隐患。

拧紧思想开关，抓实隐患排查整治。把破除侥幸麻痹心理作为防御第一道关口，广泛开展警示教育，切实防范思想麻痹、指令脱节、责任脱岗、虚转假转。各行业部门牵头，分别对地质灾害、小流域山洪、水库山塘河道、城市内涝、在建工地、道路交通、文旅涉险区域、特殊群体8大领域开展拉网式排查，建立隐患台账，全市共计梳理11380个风险管控点位，严格执行“排查—交办—整改—销号”闭环管理，落实“汛期不过、排查不停、整改不止”做到隐患发现一处、处置一处。

坚持下沉一线，分级落实防御硬举措。对照应急响应等级实行差异化实操标准，逐级提升防御举措，Ⅳ级应急响应：激活市县宣传专班，以普通话、方言多渠道滚动播报台风暴雨动态；各部门密切监测风情雨情水情，强化预警提示，对全市11380个风险管控点位做到每日必巡。Ⅲ级应急响应：将武警、民兵、消防等专业救援力量前置布防重点乡镇待命；纪委、组织部门开展联合督导，坚持严管厚爱结合，激励干部担当作为。Ⅱ级及以上应急响应：市级挂点厅级领导下沉驻点督导，在降雨间歇期加密巡查，并刚性落实“六停”管控（停课、停工、停业、停运、 停止大型户外集体活动、关停旅游景区）。同时，调度水库河道预泄预排，确保病险水库空库运行；发布《致广大市民一封信》，引导群众非必要不出行，降低灾害暴露风险。

抓实灾后复盘提升，健全全周期防御链条。灾害过境不等于防御工作结束，坚持应急处置和迭代提升双向发力。灾后第一时间开展灾情核查统计，优先抢通水毁道路、电力、通信、水利等基础设施，落实受灾群众救助帮扶，做好安置点、积水区域卫生防疫消杀，同步对地质、房屋、水利点位开展风险复核排查。完整复盘每一轮台风防御全过程，总结实战经验，查摆短板弱项，动态优化应急预案、完善指挥机制，形成“防御—抢险—恢复—复盘提升”全周期闭环，持续迭代完善山区防汛防台风体系。