从“年终算账”到“全周期治理”——南平市探索食品安全全链条监管的实践与突破

2024年度省对市绩效考核食品安全跃居全省第二，2025年度实现再进位；全市3007名包保干部认领4.6万家食品生产经营主体，包保督导完成率达100%；全年6项创新监管机制入选《中国食品安全报》年度优秀案例……南平市市场监管局昨日提供的这一组数据，勾勒出了南平市食品安全治理的坚实成效。

近年来，南平市深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，将食品安全作为重大民生工程和政治任务紧抓在手。市委、市政府高位部署、系统谋划，市食安办统筹协调、主动作为，以机制创新破题、以精准帮扶强基、以协同联动聚力，推动食品安全治理向体系作战转变。

高位推动，头雁引领压实责任之维

南平市委、市政府始终把食品安全摆在突出位置，以党政同责凝聚共识，以领导带头传导压力，形成全市上下齐抓共管的工作格局。

党政同责制度化。市委、市政府将食品安全纳入重要议事日程，市委常委会、市政府常务会议每年部署研究审议食品安全重大议题，及时调整充实市食安委成员单位，明确部门职责分工。将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”连续25年列入为民办实事项目，将食品安全工作纳入全市综合“三争”考核，以考核“指挥棒”倒逼责任落地。

领导带头常态化。市委、市政府主要领导以身作则，在春节、五一等重要节假日带队深入农贸市场、商超、餐饮单位等一线开展食品安全检查，现场督办解决问题，带动各级党政领导干部自觉履行食品安全责任。全市3007名包保干部认领4.6万家食品生产经营主体，包保督导完成率达100%。

经费保障刚性化。坚持把食品安全作为公共财政保障重点，将食品安全专项经费纳入各级财政预算，2025年市县两级累计投入食品安全专项资金2000余万元，用于监督抽检、专项整治、能力建设等重点工作。

创新机制，闭环管理拧紧监管之维

南平市首创推行食品安全“一月一分析一提示、一季一推进一点评、一年一总评一约谈”动态管理机制，将年度目标科学拆解为月度预警、季度攻坚、年度交账，打造“月季年”紧密衔接的监管节奏，有效破解“年初布置、年底算账”的粗放管理模式。

月度精准画像，做到问题早发现。每月10日前，市市场监管局食品相关科室对各县（市、区）工作进展、存在问题和特色亮点进行深度梳理，形成市场监管系统食品安全情况分析报告，精准定位薄弱环节和风险隐患，及时向相关单位发出提示预警，让问题在萌芽状态就被“点”出来、“督”到位。累计发布月度专项分析12期。

季度会商调度，做到堵点早打通。每季度南平市召开食安委成员单位重点工作推进会与风险会商会，共同研判风险形势，协同攻克跨部门、跨领域的堵点难点，变被动响应为主动治理。全年召开推进会与风险会商会4次，在会商中推进问题整治、推动工作落实。

年度考核问效，做到责任真兑现。年终对照季度监测结果和全年目标任务，对工作推进不力、履职不到位的县（市、区）和部门进行约谈，倒逼责任落实。2025年累计运用“三书一函”下发提醒敦促函12份，以常态加压实现长效提质。

联动帮扶，滴灌赋能夯实能力之维

针对基层监管能力参差不齐、部分县（市、区）存在明显短板的实际问题，南平市创新开展市、县、所三级联动帮扶提升专项行动，建立“诉求直达、分级响应、闭环销号”工作链条，推动监管重心下移、力量下沉、服务下倾。

以战代训，把监督检查变成现场课堂。创新培训方式，改变传统授课模式，以市本级监督检查的企业为教学点，组织相关地方的监管人员全程参与、现场跟学。通过现场观摩检查流程、学习问题甄别技巧、参与案件分析讨论，让基层监管人员在实战中长本领、在实操中强能力，实现“检查一家、培训一批、提升一片”的效果。

因县施策，靶向开展“一县一提升”行动。立足各县（市、区）食品产业结构和监管薄弱环节，由市市场监管局相关科室对口指导，逐一制订差异化提升方案，形成全市“一县一提升”工作项目清单。围绕蜂产品、茶叶质量、校园食品、网络餐饮、抽检效能、执法办案、应急处置等重点领域，逐县明确攻坚方向、逐项推进问题销号，累计排查整改风险隐患千余项，形成了一批可复制、可推广的基层治理经验。同时，积极回应基层诉求，出台《规范食品生产加工小作坊允许生产食品品种目录申报程序（试行）》，动态扩充锥栗、地瓜干、杨梅干等5个新增品类，推动30家小作坊转型升级和规范提升，打通了长期困扰基层的小作坊准入堵点。

着眼长远，启动食品生产企业质量安全提升三年行动。市市场监管局制定三年提升计划，明确阶段性目标和任务清单，聚焦食品生产环节的源头性、系统性风险，从资质条件、过程控制、出厂检验、追溯管理等维度入手，逐企过筛、分类施治，推动企业从“要我合规”向“我要提升”转变，从源头筑牢食品安全产业基础。

系统施治，攥指成拳凝聚共治之维

南平市充分发挥市食安办统筹协调职能，横向打通部门壁垒，纵向贯通信息渠道，构建多元参与、协同高效的食安共治格局。

建立快速响应机制，举一反三防风险。紧盯外地食品安全舆情，做到警钟长鸣。针对外地曝光的食用农产品舆情，市市场监管局、农业农村局联合启动农产品质量安全专项整治行动，开展全覆盖联合调研指导，建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，开展联合执法15次，将风险防线前移，牢牢守住不发生系统性食品安全事故的底线。

创新跨部门联动机制，行刑衔接强震慑。市市场监管局与市公安局建立食品安全问题线索研判和处置联动工作机制，在打击制售假劣肉制品、非法添加等违法犯罪行为中，提前介入、同步上案，实现线索共享、执法联动。全年移送公安机关食品类案件13件，公安部门破获刑事案件30起，抓获犯罪嫌疑人87人，捣毁黑窝点11处，形成有力震慑。与南平海关、武夷山海关建立进口食品安全监管及促进食品扩大出口合作机制，开通农产品出口“绿色通道”，累计监管进出口食品6968批次、货值16.55亿元，输往67个国家和地区。

拓展社会共治渠道，汇聚多元监督力量。市市场监管局公开选聘涵盖人大代表、政协委员、媒体记者、行业专家在内的16名食品安全社会监督员，邀请参与学校食堂“你点我督”等监督活动10场次。创新组建“食安哨兵”队伍，聘请外卖骑手担任食品安全监督员，将监管触角延伸到网络餐饮最前沿。全年6项创新监管机制入选《中国食品安全报》年度优秀案例，南平食安工作辨识度和影响力持续提升。（记者 黄靓 通讯员 倪文娟 陈雯 文/摄）