中国式农村养老的创新实践

中国养老难，最难在农村。2023年，福建省南平市在全国率先以“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”（简称“四不离”）为价值内核，启动乡镇“幸福里”社区试点，把“乡愁”这一情感变量首次写进农村养老的制度设计，为“空心村”、边远村孤寡、独居、留守老年人提供了“离家不离乡”的第三条道路。目前，南平市已在10个县（市、区）投入运营17个乡镇“幸福里”社区。

破解农村养老困局的现实意义

“幸福里”的价值，远不止于解决“吃饭难”“照料难”等具体问题，其更深层的意义在于回应了中国农村养老的三大核心矛盾。一是破解“离乡”与“养老”的矛盾。中国绝大多数农村老年人不愿离开故土，但传统家庭养老难以为继，通过社区化互助，既保留了乡土依恋，又提供了超越家庭能力的集体支持。二是破解“成本”与“可持续”的矛盾。相较于高投入的机构养老，“幸福里”充分盘活闲置资源，依靠自助互助降低人力成本，政府引导、社区支持、机构辅助、社会资本参与，做到了“花小钱办大事”。三是破解“物质”与“精神”的矛盾。农村老年人不仅需要基本生活保障，更渴望情感归属与社会认同。“幸福里”通过邻里互助、集体活动、再就业等形式，重塑了老年人的社会角色与价值，真正实现了“老有所为、老有所乐”。

探索中国特色农村养老服务新路径

“幸福里”的创新实践，既是对2018年《政府工作报告》首次提出“发展互助养老”的基层回应，也是对2024年民政部等22个部门《关于加快发展农村养老服务的指导意见》中“支持村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构”条款的先行落地。实践表明，农村养老不能简单套用城市养老模式，必须探索符合农村特点的养老路径——尊重农民意愿、激活乡村内生力量、凝聚社会合力，进而走出一条低成本、可持续、有温度的中国特色农村养老之路。

优化养老服务的设计与供给。养老服务的核心不是豪华设施，而是精准服务。养老服务的内容与形式必须从供给导向转向需求导向。具体而言：要织紧健康守护网，深度融合医疗与养老资源，确保老年人“病有良医”；要尊重老年人“原居安养”意愿，发展社区嵌入式服务，打造一站式养老生态圈，通过自助互助模式和智慧化服务手段提质增效、降低成本；要重视精神供养与价值实现，办活动、搭平台，提高老年人心理支持力和价值感；要强化家庭照护支持，提供“喘息服务”与技能培训，赋能家庭成员，巩固家庭养老的基础地位；要加强政府、社区、家庭和社会四方协同，形成可持续的养老生态系统。

发挥农村本色。乡村拥有深厚的文化根脉、优美的自然环境和淳朴的邻里关系，这些正是满足老年人“乡愁”“乡情”“乡趣”需求的宝贵财富。因此，推动农村养老高质量发展，要深度融入乡村文化肌理，让养老充满“乡音乡情”；要充分利用乡村自然资源，打造生态康养新范式；要链接乡村产业，促进“养老＋”融合发展；要利用乡村“熟人社会”优势，重建守望相助共同体。

弘扬孝亲敬老文化。农村社会保障制度尚不完善，对老年人进行养老支持仍然是农村孝文化的重要功能。以孝文化为基础的家庭养老支持，不仅为老年人提供了温情、代际和谐的家庭和社会养老环境，而且能够助力实现其精神价值。

“种田得谷，敬老得福。”发展中国特色农村养老，贵在服务创新与文化传承并重。既要托底有尊严、高质量的晚年生活，更要守护“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡土温情。如此，方能书写中国式现代化进程中温暖而深厚的民生新篇。

（作者系原全国老龄办副主任，复旦大学老龄研究院副院长、教授，中国社会福利与养老服务协会会长）

作者：□吴玉韶