创新信访机制 构筑“三无”乡镇 --邵武肖家坊镇积极开展“三无”乡镇创建工作

东南网讯 （记者 吴杨珠 通讯员 傅震华）肖家坊镇位于邵武市西南部，距市区46公里，东南与泰宁县的朱口镇、上青乡接壤，总面积110平方公里，辖11个行政村共有102个村民小组全镇总人口1.4万余人，境内有国家广电总局751台，南平武警六中队等中央、省、地级直辖单位。

为全面提升肖家坊镇信访工作水平，维护辖区稳定，根据上级关于开展“三无”乡镇创建活动要求，我镇牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，围绕构筑“三无”乡镇目标，结合我镇社会治安稳定的实际，积极探索创新信访工作机制，加大工作力度，真抓实干，取得了明显成效，真正做到“小事不出村，大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”的信访工作新局面，为我镇全力打造多彩和美文化旅游乡镇奠定坚实的社会稳定基础保障。

一、加强领导，组织制度先行。我镇将“三无”乡镇创建工作作为今年信访工作的重中之重，切实将思想认识与中央、省委、南平市委和邵武市委的重要指示批示精神上来，着力创建和谐社会和巩固党的执政基础。一是多部门联合。在市信访局“三无”乡镇创建工作推进会后，我镇迅速行动，根据市信访局印发的《关于开展“三无”县乡村创建活动实施方案》，由镇信访办牵头，联合镇综治、司法、派出所等部门，成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，分管信访的党委副书记及相关部门负责人担任成员的“三无”乡镇创建工作领导小组，办公室挂靠在信访办，形成机构联动、互相监督的良好局面。二是制度保障。严格落实镇党委政府定期研究信访工作机制和镇主要领导每月15日接访、其他镇“两委”成员墟日接访制度，加强信息分析研判，做好信访风险预警防控；制定完善矛盾纠纷排查上报制度、信息预警上报制度和重大项目风险评估等制度，并全部上墙；建立健全信访工作台账，按照信访工作要求，完善接访、登记、办理、核实、分析、答复等相关制度，严格按照《信访条例》和信访“路线图”办事；落实初信初访首办责任机制，及时就地解决好群众信访诉求，做好信访人员信息登记和及时回访，切实增强群众满意度。同时，将各村信访工作纳入年终绩效考评工作中，作为该村评优评先的依据。三是创建“互联网+信访”工作。在市信访局的业务指导下，我镇建立信访信息服务平台，将信访案件进行统一录入，实现全国信访信息共享，为信访人员摸排和问题化解工作提供强大的信息资源库。同时，镇、村两级充分利用综治信息终端设备，建立各村信访形势摸排制度，村级信访工作人员通过定期走访和重点人员跟踪，及时掌握信访苗头性信息，通过手机终端进行上报，实现镇、村联动，为快速化解决信访人诉求问题提供技术支持。截止目前，我镇各村通过手机终端上报信访苗头性问题5起，成功化解群众诉求5起，为实现“三无”乡镇创建提供强有力保障。

二、创新机制，畅通信访渠道。我镇积极探索创新信访工作机制，进一步畅通信访渠道，多举措解决“服务群众最后一公里”的问题，从源头化解矛盾纠纷，积极维护信访群众的合法权益。一是信访机制进协会。长期以来，制种问题是影响我镇社会稳定的最大因素，制种农户与种业公司之间的纠纷不断，甚至时而发生大规模集体上访事件，为解决这一影响信访稳定的突出问题，我镇以建立协会为载体，以信访机构进协会为抓手，解决“两新组织”中的维稳问题；以运作相互衔接为主导，解决生产环节中的管理断层问题；以精细化服务为目标，解决源头管理缺位问题。有力地维护辖区大局稳定，巩固构建“三无”乡镇稳定基础。截止目前，共调解各类制种纠纷10余起，未发生集体访和越级上访事件。二是网格化排查全覆盖。充分利用综治网格化服务管理平台，在全镇划分出11个一级网格和58个二级网格，由村书记任一级网格格长，村委委员及村小组长任二级网格管理员，组建起网格管理信访排查服务队伍。实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行，明确定期信访排查任务，特别是把握重点敏感时期的走访和摸排，实行“定人、定岗、定责”，充分履行信访政策法规宣传、矛盾纠纷调解、掌握信访“第一手”信息等职责，实现辖区信访宣传、走访、摸排全覆盖。 三是“四到位”解决群众诉求。对排查出的信访苗头事件做到“四到位”。合理诉求研究解决到位。对于群众提出合理诉求的信访案件，能当场解决的就当场及时解决，做到出现一起解决一起；不合理诉求教育引导到位。对于依法依规不能解决的，与群众讲清道理做好教引导工作；违法诉求依法处置到位。在信访工作中，存在个别群众以非理性的方式来表达诉求，如村民黄某越级非正常上访就被公安机关处以治安警告的处罚，有力的维护了正常信访秩序；困难诉求帮扶救助到位。对于各种原因导致信访群众生产生活困难的，积极协调民政、财政等相关部门，采取经济帮扶、应急救助、走访慰问、质询服务等多种方式，向困难群众提供服务，解决各种困难和问题，实现了“三无”乡镇创建，促进了社会和谐稳定。

三、固本强基，化解“一线”难题。结合“两学一做”学习教育工作的深入开展，转变工作作风，镇“两委”班子成员深入村组进行一线“会诊”，解决信访“老大难”问题，维护辖区稳定。一是开展“一线”会诊。镇“两委”班子根据挂村分组，深入各村调研，面对面征求群众对信访工作的意见和建议，从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手，进一步密切党群、干群关系，着力从源头上预防和减少信访问题发生，帮助群众解决生产生活方面的困难，变“群众访我”为“我访群众”。今年以来，先后组织开展一线“会诊”10余次，现场接待群众咨询30余人次，受理群众反映问题6个，办结6个。二是夯实基层基础。依托镇综治信访维稳中心和村级综治信访维稳工作站成立矛盾纠纷多元调处中心和矛盾纠纷多元调处室，提供“一站式”服务，方便群众及时就近反映诉求，全镇11个行政村都建立信访工作场所，完善了信访工作组织机构，配齐了专兼职信访信息员，制定了各项信访管理制度，确保村级信访工作正常运行。今年7月，我镇组织各村信访工作人员开展基础信访相关法律知识讲解的业务工作培训，采取“沉下去”的方式，到各村各组督促和指导开展工作，实行上门指导，交叉学习，业务互补，提高全镇信访队伍的业务能力。三是建立多元调节机制。以创建“三无”乡镇为契机，充分发挥综治信访维稳中心倾听民意，关注民生，化解矛盾的作用，中心实行全天候接待和受理群众办事，根据群众诉求，建立信访与人民调节、行政调解、司法调解联动工作体系，引入人大代表、政协委员、一村一法律指导员等多方力量参与信访工作，切实提升了基层解决问题、化解矛盾的能力和水平，使群众的心里话有处说，意见有人听，困难有人帮，矛盾有人调。自建立多元化接访受理机制以来，信访总量同比下降23%，解决了群众的难题。

四、持续创建，提升“三无”成效。我镇开展“三无”乡镇创建工作以来，维稳形式得到有效提升，切实提升了群众的满意率。一是宣传氛围知晓率逐步升温。结合“两学一做”学习教育深入推进，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模仿作用，镇、村党员带头宣传信访工作制度，有效引导群众通过合理的渠道表达诉求，理性解决问题。镇信访办通过亮明信访工作制度、领导接访制度和张贴“信访路线图”等方式和对外公布信访工作机构，联系办法、接待地点等信息，印发创建“三无”乡镇宣传资料500余份，张贴海报10余张，为营造“三无”乡镇渲染浓厚氛围。二是接访制度规范化常态化。持续深入创建“三无”乡镇工作，坚持在实践中提升、在提升中完善，不断提高总结改进，深化各项工作举措，持续推进组织领导保障，完善制度规范建设，规范人员配备，提升信访业务能力，总结提升“三无”乡镇创建经验成果，常态化构筑“三无”乡镇。三是信访满意率有力提升。通过开展“三无”乡镇创建活动，围绕信访“三无”目标要求，创新信访工作机制，有力推进我镇“阳光信访”、“责任信访”和“法制信访”工作。截止目前，收到群众来信9件，接待群众来访8批26人次，接受三级信箱2件，上级交办1件，信访案件办结率及反馈率均达到100%。实现了无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的良好态势，信访总量比上年同期大幅度下降。