邵武：行政审批服务提速增效“集团冲锋”

东南网讯（记者吴杨珠 通讯员何兴明 卢宝珠） 3月16日，邵武市8个项目同时开工，其中包括省重点项目、总投资1亿元的晒口大桥及接线建设项目。

参与项目建设投标的建设单位感到很意外：根据以往经验，项目开工建设起码要等到半年后才能开始。

事实上，从2月20日，晒口大桥建设项目报批材料，报送到邵武市行政服务中心窗口，到2月24日完成项目招标上网登记，仅仅用了五个工作日的时间，就完成了所有审批手续。

在审批过程中，邵武市的发改、住建、国土、交通、审计等部门，综合运用“并联审批”、“容缺受理”等机制，精简优化审批流程，为项目的快速推进争取了时间。

如果说，过去项目审批的各个环节，互为前置、环环相扣，是“接力赛”的话，那么，晒口大桥建设项目的审批过程，就是“集团冲锋”的结果。

“不管是哪个部门哪个环节出现卡壳，项目审批服务工作就会停滞不前，项目就无法快速推进！”邵武市行政服务中心管委会主任黄德才介绍说，百日攻坚战开始以来，像晒口大桥建设项目这样，通过审批服务提速增效的例子，邵武还有很多。

为保障审批服务“集团冲锋”的顺利进行，邵武在审批启动之前乃至审批服务的全过程，都做了大量的基础工作。

邵武市针对重点项目，专门成立“重点项目审批推进办”，在行政服务中心设立3个专门窗口，抽调精干力量做为代办员，按照“重点项目代办制”和“一项目一议制”的要求，专门受理重点项目的审批服务工作。

重点项目的代办员除了负责从项目立项到施工许可有关手续的全过程代办服务外，还必须认真分析代办项目的特点和性质，绘制审批流程图，制作审批事项申报资料明细表，制定各阶段最优审批流程和“作战图”，实行挂图作战，动态跟踪管理。

“推进办”根据代办员提供的项目审批路线图，召开“一项目一议”联审会商会议，协调各审批环节的审批时限，并明确项目所涉及审批服务的责任人，由各审批部门签订责任状。

“集团冲锋”并非仅限于服务重点项目，也并非仅限于少数部门。邵武市36个行政部门、1个审批服务大厅、8个分中心，共涉及“权力清单”事项多达410项（其中行政许可206项、公共服务124项、行政权力80项）。百日攻坚战开始后，邵武市要求对这些权力清单进行全面梳理，按照“便民、高效”的原则，进一步优化流程，要求凡办事流程不涉及现场勘测、设计论证、听证公示等外部流程的，一律不得按“承诺事项”设定办理时限，而应转为“即办事项”，必须在当天受理办结。

通过梳理优化，邵武市一大批具有一定办理时限的承诺事项，转为即办事项，即办事项个数占权力清单总数的比例，从过去的15%提升到40%左右，各个部门服务效能大大提升，形成所有部门行政审批服务的“集团冲锋”效应。比如，邵武市人社局39项权力清单中，原来只有4项即办事项，梳理优化后，现在即办事项增加到27项。市场监管局除了新增17项即办事项外，还在梳理承诺件的外部流程中，明确每个事项外部流程的时间节点。

为了杜绝“集团冲锋”过程有人“拖后腿”，邵武市明确行政审批服务的“责任追究制”，对造成不良后果的有关责任人和责任单位，根据行为和情节，严肃进行效能或纪律追责。