两权捆绑建管挂钩 鸾凤水利设施建一处管一处

8日，在光泽县鸾凤乡饶坪村安全饮用水整村推进项目施工现场，工人们正忙着安装自来水管，最快在春节前，全村村民就能用上自来水了。

“自来水还没进户，村里就和我们签了管水协议。”叶上组的叶大爷一边看工人架水管一边说，“有协议管着，这水才能用得长久!”

近年来，国家对农村水利设施投入逐年增多，从大中型水利设施到小坝小渠和人饮工程，农村的水沟都砌上了水泥，农民家里也用上了自来水，但“用水的不管水”现象却也很普遍。鸾凤乡党委书记陈福军认为，“用水者不管水”源于水利设施“建者管不了，用者不愿管”，要水利设施能用得长久，就得从体制上着手，才能从根子上解决水利设施的管护问题。

于是，鸾凤乡出台了两权捆绑、建管挂钩的办法。

“两权捆绑”即使用权(经营权)和管理权捆绑，谁使用、经营，谁管护。分管副乡长史斌举例说，大陂村日沙洲大型泵站工程年底投入使用后，担负着站边一家水产公司的100多亩养殖水面和下游1000多亩农田的灌溉，但抽水的电费、泵站的管护谁负责?在项目落地的同时，乡里就出面，让自来水公司和村里协商，签订了协议：由自来水公司负责缴电费和泵站管护，村里负责下游水渠管护。谁用水谁管护，自来水公司用水在前，用的地又是在大陂村的，付点电费、管好泵站合情合理，下游村民谁受益谁管水也与自身利益相关，双方管护起来也就有了动力。

可养鱼、可发电、可搞旅游开发等直接产生经济效益的水利设施，通过转让使用权换取管理权，但绝大多数水坝、小水泵、田间灌渠等无直接经济利益可图的水利设施怎么管?黄溪村党支部书记邓传辉也给出了答案。就是以村民小组为单位，每组推荐1名管水员，按耕地面积定好报酬，划定责任，议定奖扣标准，签好协议，然后由管水员与用水农户签管护协议。有了这种使用权与管理权的捆绑，管水员与用水农户之间的权责就明确了。

“建管挂钩”即水利设施建设项目与建成后的管护措施挂钩，做到水利设施“建一处管一处”。双门村有9个村民小组、376户，2009年整村推进安全饮用水后，5年多时间里没出过一次停水或用水纠纷，就是在项目落地前就议好了管水村规民约，建成投入使用后又把管理权和使用权下放给村民小组，然后由小组的村民推选有技术、有责任心的管水员，管水员负责本组自来水抄表、收费、设施维修，年工资按工作量，每月在100元左右，好的村里年底奖励，差的次年组里另选他人。

鸾凤乡对那些无直接利益可图的小型水利设施的维修办法也在“建管挂钩”中作了明确的界定。如举手之劳的清堵、补缺由管水员或受益农户负责，以防小不为而成大患;千元以内的小塌方、小缺口，由组里负责组织劳力完成;千元以上的维修项目，由村里出资修复，5000元以上的项目由村里向乡里或向县里争取资金修复。近几年来，大陂村易家组先后新修了4条水渠，共长2000多米，一直保留着较好运行状态。村党支部书记刘金良说，一是有建管挂钩制度管着，二是组里有留管水基金，一损坏就有钱及时抢修，所以能完好如初。(邱盛林 何 坤)