松溪溪东乡建设“两委+理事”新型村务理事会透视

□本报记者 黄旭辉

昨日，松溪县溪东乡溪源村，在溪源村旅店管理理事会成员的接待下，6名来自邻县浙江庆元县的游客满意而归。理事长陈国民说，理事会由11家农家旅社组成，按照编号轮流接待的模式对外营业，今年6月初以来，每户人家至少接待了4批游客。

溪源村位于闽浙交界，有着丰富的自然、人文景观。去年7月，村里发展旅游业，对每个农家旅店的标间按照9000元的标准建设，其中由乡里补助6000元，村民自筹3000元。在村民代表大会的推选下，村支委陈国民、村民刘凤枝等八人组成了农家旅店建设理事会，3个月内就将25个标间和附属设施建好，比预算节约了10%。

针对某一项村务，通过村民大会或村民代表大会推选适合人选，给予授权，成立由 “两委+理事”组成的村务理事会，开展村务项目的建设或管理，这是溪东乡推行的村务治理新模式。

授权与分权：乡村廉政的有效双管

“村官们将村务大权交到在合法授权下的村务管理理事会，有利于防止腐败现象的发生，尤其是村里建设性项目在理事会的参与下，资金的运作变得高效与透明。”松溪县纪委书记谢启龙说。

6月初，在松溪县纪委的指导下，溪东乡对村务理事会的成立设立了一套规范的申报流程，并要求最终在乡政府备批通过案审，同时要求这些理事会设立规范的监督机制：首先，每一理事会必须由两名村两委加入，其中一人是村纪检委员;其次，涉及资金的项目，将资金转入“村账乡管”的户头，并设立分项目，每一笔建设资金要由理事会集体通过，向村民公示后才可以支取;第三，对涉及一定资金数额的建设项目要进行招投标;第四，理事会建设项目结束后，账目需交乡政府审计。

据统计，去年6月以来，溪东乡共针对溪源村乡村旅馆建设、柯田村迴龙社仓村民休闲中心、西洋村旅游集散中心、周墩村老年人活动中心、迴龙新村新农村工程建设等5个项目，成立了相应的理事会，涉及资金2000多万元，目前有4个项目均比预计建设日程提前完成，未出现一起村民投诉事件。

自理与监管：合力治理的高效双手

村务理事会激励了村民自我管理的积极性，但是这种自我管理是置于制度和法律监督的框架下的，自理与监督两手推进，让村务管理中的难题迎刃而解。

去年8月，西洋村成立旅游集散中心建设理事会后，拆迁问题高效解决。前年，这个项目在建设时，需拆除25座猪栏，却因村民补偿要价太高而搁浅。理事会成立后，这些村民也参与到理事会中，他们主动放弃补偿，自拆了猪栏，使得工程在三个月内完成。

在荒废了20多年后，如今迴龙社仓再度成为柯田村民的公共空间——村民聚会中心，这得益于迴龙社仓建设理事会的高效透明运作。迴龙社仓是建于清代的赈灾机构，占地6亩，曾是村里最恢宏的建筑。2012年12月，在原乡经联委主任董光辉的牵头倡议下，村里决定重修社仓。

村民大会授权成立社仓建设理事会，并推举董光辉为理事长。在理事会的运作下，通过村民自筹捐助、上级部门补助、有关部门资助等形式，筹集到了40多万元建设资金。在建设中，每一笔资金都通过理事会讨论，并向村民公布，最后还将决算书在村民大会上宣读，做到了全程透明运作。

有人办事、有章办事、有钱办事，这是溪东乡村务理事会制度带来的乡村公共事业建设新气象。理事会激励了村民的自理积极性，由此带来的创造力将许多村务难题化解。

弹性与固化：变动村务的灵活双轨

依托项目成立的理事会是一种管理弹性组织，在项目结束后，是否意味着理事会的解散?溪东乡给出了自己的答案：项目时效强的弹性理事会随项目结束而结束，项目延续性强的理事会随项目建成而固化，成为这个项目的村民自理机构。

这些固化后的理事会凝聚了一批热心村务的村民，他们从参与建设，到参与管理，再到参与发展，村务自理的积极性不断得到激发。

溪源村农家旅店业建设理事会就是一个从弹性组织走向固定管理组织的范例。建成11家农家旅店后，建设理事会扩大规模，吸纳11家成员组成了管理理事会，为该村旅游业发展做出长远规划。今年初以来，管理理事会建立了营销公积金制度，从各家收益中提取一定比例作为营销费用，加大了对毗邻的浙江省丽水市的推广力度，浙江游客呈增长势头。

朝阳新村管理理事会的跨村治理村务模式彰显村务理事会的优势。朝阳新村是“造福工程”的产物，2011年10月，来自周墩村的53户农户和来自竹洋村的54户农户，从偏远高山区迁居到周墩村的平地集中建设新村，朝阳新村建设理事会高效运作，仅一年就建成了新村。此后，新村建设理事会转轨为管理理事会，两村村民推举7人组成了跨村的村务管理理事会，理事会实行三年换届的任期制，成员的工资则由乡财政统一支付。新村管理理事会成立后，制定了三年发展规划，朝阳新村前景看好。

6月份以来，松溪县已经在全县开展这种新型村务理事会模式的推广，各村新设立了10多个各类型村务理事会，开展了10多个项目的建设。 “两委+理事”的复合型村务理事会将为松溪县乡村治理注入新的活力。