武夷山倾力打造便民利企的“行政超市”

工作人员办理房产手续

3月18日9时，与往常一样，武夷山市行政服务中心一楼的两个服务大厅里人头攒动。尽管是办事的高峰期，但由于工作效率高，每个窗口排队的人并不多。脸上始终带着微笑的办事人员，以及办事窗口前带着满意笑容的群众，让大厅内外春意盎然，暖融于心。

自2011年5月23日成立以来，武夷山市行政服务中心聚合要素资源，优化审批流程，探索创新服务模式，加快打造服务环境新优势，促进窗口服务效能不断提速，共办结审批服务事项111097件。2012年4月，中心的服务大厅和工商局窗口注册管理股被南平市总工会授予“工人先锋号”称号；2013年3月，中心及质量技术监督局窗口双双荣获“南平市巾帼文明岗”称号。

行政审批“退隐”

让服务更高效

众所周知，去政府办事，一直存在“审批难、监管松”的情况，“办事东跑西跑重复跑，你批我批多头批”现象备受社会诟病。剪掉束缚的绳索，给市场松绑，随着改革不断深入，行政服务改革的呼声越来越高。

政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。2011年，武夷山市整合全市行政审批单位职能，集中到行政服务中心设立审批窗口，推行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运作模式，为企业和个人办理各种行政许可、非许可审批、公共服务和公共资源交易事项。

按照《武夷山市行政服务中心标准化建设实施方案的通知》，经过几轮梳理，31个部门233项与企业和群众密切相关的审批服务事项以独立窗口的形式进驻中心集中运行；科技局、粮食局、茶业局等10个业务量少、不单独设立窗口的部门、单位的46项审批服务事项以综合窗口的形式入驻中心，将审批服务事项委托中心综合窗口受理；7个功能比较完善，已配套较大规模办事大厅的单位则设立分中心，涉及的52项审批事项统一纳入中心管理。截至目前，中心共设立审批前台81个、审批后台24个、审批室7个，窗口工作人员98人。中心还投入200多万元进行场所的提升改造，使用面积达4000平方米，其中一号和二号服务大厅使用面积共计3000平方米。

行政审批“退隐”，服务效率提速。武夷山市行政服务中心通过精减审批环节，打造审批“高速公路”，能在窗口当场办理的一律梳理为即办件，一般审批项目实行“一审一核”，复杂项目不超过5个环节，承诺办结时限控制在法定时限的60%以内。去年共办结审批服务事项73004件，即办件58382件，即办率达80%，日均办件数300多件，按时办结率、现场办结率、承诺件提前办结率均为100%。

土地服务窗口微笑服务

延伸服务节点

让群众更便利

“几年前办同样的事，需要在好几个单位往返跑才能完成。现在，只要在行政服务中心几个窗口兜一圈，就能全部办结。”市民王先生当天在武夷山市行政服务中心办理房产变更，直夸办事窗口集中设置，给群众办事带来了实实在在的方便。

过去一提及办理税务登记，办税人员就发怵。武夷山市国税局位于市区繁华地带，停车难且不说，办税人还常常分不清国、地税业务。去年10月，国地税联合办税大厅进驻行政服务中心开了全省先河，“两厅合一”实现了纳税人“走进一家门、办结两家事”，凸显了纳税服务和税收收入“1+1>2”的叠加效应。

为更好地服务群众，中心努力提高服务的针对性和有效性，在拓展和丰富服务内涵的同时，延伸服务节点，相继推出了重点行政审批项目一站式服务、房产—土地—税务、营业执照—代码证—税务登记、供电公司—自来水公司立户变更交费、人口与计生局—公安局—人社局流动人口等“一站式”服务及国税局—地税局国地税联合服务，市民无需来回奔波于多个部门，诸多审批事项在行政服务中心内即可办理完结。

作为“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制传导系统的末端，武夷山市行政服务中心积极对接乡镇（街道）便民服务中心，对便民服务中心打包上报的代办审批事项安排专人收件，分送各窗口办理，限期办结。传导系统构建以来，共分送办结涉及土地、建设、规划、农机等方面事项607项。同时，开通“5305580”服务热线，安排专人接听、受理，提供政策咨询、办事指导、信息综合、协调交办等服务。目前，热线已解答300多位群众咨询。

结合“我与百姓拉家常”活动，行政服务中心工作人员还深入乡镇便民服务中心和村级便民服务受理点，开展业务指导。他们走村入户，就群众关心的房屋产权证办理、土地登记证发放、企业注册、劳动力就业等内容征询意见和建议，并提供咨询和现场代办服务。

“‘三级联动、重心下移’联系服务群众工作机制推进后，镇里整合涉农窗口，建立便民服务代理中心，我们审核报批手续是否完备，每周把需要上报给行政服务中心国土窗口的业务集中起来统一上报。老百姓只要动动嘴，等我们办好后再通知他们来拿证。”正在行政服务中心集中代办8位村民用地手续的星村镇便民服务代理中心土地所窗口工作人员深有感触地说。

计生服务窗口

重点项目开“绿灯”

让建设更畅通

武夷山市行政服务中心明确规定，凡进入“绿色通道”审批的重点项目，在发改批复、外资批复、营业执照、代码证、税务登记等审批环节，即来即办，不得以任何借口拖延或缓办。

针对项目审批手续繁琐、耗时耗力的情况，武夷山市行政服务中心还打破条块分割的部门审批权限樊篱，果断推出了并联审批的创新模式，将原来多部门的串联审批改为并行审批，并设立“联审联办岗”、“重点项目服务岗”等岗位，让中心党员技术骨干“一对一”对接重点项目。

去年，洋庄乡上报“大安中央苏区红军街发行一期工程”新农村建设项目，为了让业主在项目审批中少走弯路，洋庄乡便民服务中心指定一名代办员与中心联系，特事特办，联合办理。中心牵头组织发改、规划、国土、环保等相关审批窗口，实行“并联式”审批，联合深入项目现场勘踏、召开评审会、进行可行性认证等，大大压缩了项目审批周期。

审批由“串连”变“并联”，武夷山市行政服务中心让企业从往返行政部门中“剥离”出来。流程重塑的并联审批，再造了行政服务的“武夷山速度”，也吸引了更多企业家到武夷山投资兴业。

福建刚泰武夷天堂文化旅游有限公司是武夷山市政府引进的一个重点项目业主。有感于中心在受理登记等审批过程中提供的优质高效服务，以及运用优惠政策支持企业发展，这家公司二期增资业务比原计划提早了1年10个月。中心周五下午受理，下周一上午就予以办结，一二期两次登记业务共为企业减免规费3万元。

“权力清单”制度带来的是更为明确的权力范畴和慢慢转变的政府职能。这点在公共资源交易过程中尤其突出。

公共资源交易，一头连着政府，一头连着市场，是公共资源市场化配置的过程。打造公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易平台，也是从源头上预防腐败的重要举措。

武夷山市公共资源交易中心隶属于武夷山市行政服务中心，与行政服务中心合署办公，拥有1000平方米交易场地，主要进行建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源交易。

公共资源交易中心分为管理与服务办公区、招标代理服务区、开标区、评标区等四个功能区域。招标代理服务区可提供5家招标代理机构同时进场开展招标文件出售服务；开标区拥有两个开标室，分别可容纳200人和60人；评标区具有两个独立封闭的评标室，可满足至少11个评标专家进行评标活动。招标代理服务区及开标区显目位置设有LED电子显示屏，适时发布相关应当公开的招投标信息；开标区、评标区、评标专家抽取区均设有全程监控录制系统，可实现远程监控，武夷山市主要领导及有关监管部门人员只要坐在办公室里打开电脑，便可收视现场开标、评标及专家抽取等情况。

据统计，武夷山市公共资源交易中心至今已开展建设工程招投标和政府采购活动650余次，控制价总金额14.2亿元，中标总金额13.3亿元，节约资金0.9亿元，节约率6.8%。

税务人员热情地为群众服务

打破条块分割

让企业更省心

对企业来说，时间是成本，更是效益。

武夷山市行政服务中心落实“马上就办、办就办好”工作机制，推出了限时、上门、跟踪、预约和延时等五项服务。对所有材料齐全，符合法定形式的，不能即办的事项，给予当场受理，在法定工作日内提前60%办结，如工商、国土、质监等窗口限定在5个工作日办结发给证件，对手续齐备而又急需用的尽力当天办结；是针对行动不便或有特殊情况的群众或者乡镇（街道），需要中心窗口工作人员上门现场办理的实行上门服务；对在中心办理手续的企业等进行抽查，回访，帮助解决实际问题；在非工作日、休息日或午休时间，企业或群众有急需办理的事项，可以拨打中心服务热线“0599—5303580”进行电话预约和业务咨询。为免除企业办事人员和群众，特别是乡镇（街道）办事人员往返奔波，办事大厅里只要还有群众在办事，即使是午休或下班时间已到，对还没来得及受理且经审查材料齐全、符合条件的办事事项申请，窗口工作人员须推迟下班，继续提供服务。

“真没想到，过去要跑多家单位得办几天的手续，在行政服务中心只花了不到一小时就办完了！”2011年，厦门客商王先生打算在武夷山建茶饮料深加工项目。带着审批所需材料，他一大早就来到武夷山市行政服务中心大厅。在工作人员的引导下，他先到发改局窗口办理备案手续。不到20分钟，窗口工作人员核对完材料，就将一张《企业投资项目备案表》交到他手中。接着，王先生持《企业投资项目备案表》和其它材料，先后到规划、国土、环保等部门窗口依次办理了规划选址、用地和环评审批手续，整个办理过程不到一小时就结束了。

与此同时，中心前移窗口，广泛开展以“访群众、访企业、访职工”和“进基地、进项目、进企业、进社区”为主题的“三访四进”活动，征求意见建议，帮助解决问题。在拉家常中，中心得知一家企业在办理经营许可证时，在环评和消防方面遇到困难。中心主要领导亲自出面，陪同企业多次与林业局、环保局和消防大队沟通协调，并帮助企业加紧整改，确保企业顺利通过消防验收，取得了经营许可证。