武夷山市行政服务中心：群众满意是唯一标准

群众满意是唯一标准，这是武夷山市行政服务中心追求的目标，也是该中心创新工作方法，千方百计服务群众的真实写照。

25日，记者走进武夷山市行政中心服务大厅，仿佛进入了一个“政府超市”：工商、质监、国土、建设、国税、地税……31个部门窗口整齐排列；餐饮许可、林木采伐许可、货物运输许可、税务登记、户口迁移、甚至交通违章处理等219项行政审批及服务事项在这里“一站式”办理；触摸查询屏、叫号机、饮水机、便民椅、休息区等便民设施齐备。

武夷山市行政服务中心于2011年5月正式运行，按照“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运作模式，为企业和个人办理各种行政许可、非许可审批、公共服务和公共资源交易事项。中心使用面积达4000平方米，其中公共资源交易中心1000平方米、一号服务大厅1000平方米、二号服务大厅2000平方米。

近年来，为方便企业和群众办事，许多地方成立了行政服务中心，并对外宣称为“统一”对外服务的窗口。然而，这些中心不同程度地存在人员、事项、职权入驻不到位问题，致使许多审批项目在中心收上来后，还得跑回单位办理，中心窗口俨然成了“收发室”。

针对这种“体外循环”现象，武夷山市行政服务中心通过实施“两集中、两到位”，实行“一站式”服务，一改原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况。所有入驻部门将行政许可职能进行整合，成立行政许可服务处，明确职权、编制和经费，并将许可事项向服务处集中，服务处再向行政服务中心集中；同时，部门向中心窗口授权到位、事项在中心办理到位。

部门集中是形式，职权整合才是关键，而这必然牵涉到部门利益。因此，在推行过程中，有的部门存在抵触情绪，有的认为是权宜之计、放手放权不够，还有的部分工作人员怕被原单位边缘化，心存顾虑不愿进驻……

“进是原则。这次市委、市政府是拿出了‘硬杠杠’、‘死规定’。”武夷山市纪委书记吴禹松介绍说，除了多次组织各级各部门人员到省内外运行较好、发展较快的行政服务中心学习考察。同时，明确各部门主要领导为第一责任人，纪委监察定期开展专项督查，凡是在规定时限内没有入驻到位的要进行通报和诫免谈话；对个别事项暂缓入驻的，要书面报告、说明情况。如今，武夷山市31个部门219项与企业和群众密切相关的审批服务事项以独立窗口的形式进驻中心集中运行。9个业务量少、不单独设立窗口的部门、单位的37项审批服务事项以综合窗口的形式入驻，审批事项委托中心综合窗口受理。为提高办事效率，中心积极推行审批提速。按照“削减审批事项、减化审批程序、压缩审批时限、提高审批效率”的原则，创新机制，广泛开展行政审批流程再造工作。

通过精简审批环节，武夷山市行政服务中心努力打造审批“高速公路”，推行“一审一核”制，复杂项目审批环节不超过5个环节，为审批提速提供了刚性的制度保障。同时，承诺办结时限控制在法定时限的60%以内。中心开全省先河让国地税联合办税大厅进驻，实现“两厅合一”，让纳税人“走进一家门、办结两家事”，凸显了纳税服务和税收收入“1+1大于2”的叠加效应。

围绕“群众满意”这个目标，中心还印制宣传册8.5万份，对进驻中心各类事项从服务内容、办事程序、政策依据、申报条件、申报材料、承诺时限、收费标准、办理结果等8个方面进行公开，并印制了《服务窗口告知单》，将中心运行方式，主要职能、工作流程、联系电话、中心网址等方面情况汇集成册，确保所有事项办理公开透明。

更值得称道的是，中心始终坚持“让信息跑起来，让工作人员动起来，让服务对象乐起来”的服务理念。充分利用先进的网络平台，建成网络办公系统，及时发布事项办理情况和存在问题；开通“5305580”服务热线，安排专人接听受理，提供政策咨询、办事指导、信息综合、协调交办等服务，尽可能减少中间环节、缩短办事时间，让办事群众少跑路。

“过去办餐饮服务许可证要跑环保、卫生局、工商、国地税等多个单位，问程序、跑审批，没有个把月根本办不下来。现在这些部门都在行政服务中心设了窗口，只要按要求准备好材料，一个地方一次性就能全部办妥。既省钱又省心。”当日来办《餐饮服务许可证》的张先生由衷道。

制度上岗，熟人下岗。截至12月17日，中心受理各类服务事项50485件，办结50196件，办结率99.4%。其中即办件30000多件，即办率达80%。日均办件数300多件，按时办结率、现场办结率、承诺件提前办结率均为100%。

□李 茜