南平全国小型农田水利重点县建设纪实

强化农村饮水安全管护 确保工程持续发挥效益

□肖夷 李俊立

农村饮水安全工程是关系到广大人民群众切身利益的大事之一。各级党委政府高度重视，自2007年开始持续把农村饮水安全工程做为民办实事项目来抓，截至目前，全市已累计完成投资64617万元，共有2443个行政村建成集中式供水工程，使150.2279万人喝上干净、安全、放心、洁净的饮用水，受到农民群众赞誉。但从我市已建成农村饮水安全工程看，仍然存在许多亟待解决的问题，尤其是管理滞后，普遍对长效管理的重要性认识不足，管护制度不健全、不落实；宣传不到位、用水缴费观念陈旧，水价偏低，有的甚至因收费难而未收取水费，导致运行管理资金短缺严重，管理不到位，造成恶性循环；农村饮用水水源地保护工作滞后、个别地方出现水源干枯、甚至水体被污染、水质不达标等一系列问题，这都必须引起我们高度重视。

“三分建、七分管”，建立有效的建后管理机制，确保维修养护经费落实，是农村饮水工程长效运行的关键。今后应着力抓好以下几方面工作：

——建立长效机制，实行有偿供水。农村饮水安全工程建成后，要确保管得好、用得起、长受益，关键是要适应社会主义市场经济体制要求，大力推进体制机制创新，形成产权明晰、管理规范、运营高效、收费科学、可持续发展的管理运营机制，使工程良性运行，持久发挥效益,真正做到以水养水，惠泽百姓。

——合理确定水价，规范水费计收办法。按照“补偿成本、合理收益、优质优价，公平负担”的原则，发挥价格杠杆对节水的促进作用、合理确定水价。水价确定既要保证工程有必要的运行管理经费，又要考虑农民群众的承受能力。

——强化建后管理，提升服务水平。要明晰饮水工程所有权，落实管护主体，成立农村饮水安全管理机构，明确合理的水价和收费办法；组织管理人员开展业务技能培训，使农村管水员逐步熟练使用和正确维护管理农村饮水工程，不断提升管理水平和服务质量；强化各相关部门的协同配合，做好工程建设、管理和水质监测、水源保护等各项工作；制定农村供水应急预案，当发生供水安全事故时能迅速启动应急预案并有效处置。

——制定优惠政策，确保良性运行。农村饮水安全工程是政府为社会提供的公共基础设施，具有一定的特殊性，因此对村级水厂要建立以财政资金为主的农村供水工程维修专项资金，用于工程大修或更新改造，确保工程长期良性运行；要优惠农村供水电价，按农业用水电价计征，减少运行成本，降低水价受益于民。

——创新投入机制，实现市场化运作。按照“谁投资谁受益”的原则，在有条件的地区，实行多元化投资模式，利用独资、合资、股份制等方法建设饮水安全项目；借鉴城市供水经验，试行农村供水公司化运作模式。加强对已建工程的管理，可以进行拍卖或租赁经营，延长工程使用寿命，发挥其应有效益。

——加大宣传力度。提高思想认识。要加大对农民用水户的宣传力度，使其转变思想观念，提高水是商品、节约用水、安全用水等意识，摒弃“福利水”、“天赐水”的错误观念。要通过宣传让农民群众明白，国家对农村饮水安全工程建设投入了大量资金，今后的日常运行、维修和更新改造资金需要通过合理的水价来解决，才能实现良性循环，永续利用、永久受益。同时要建立水费定期公示制度，接受用水户和社会监督，让农民群众吃上明白水、放心水。