抓住机遇 建设生态经济体系

和谁对话？

周亮，汉族，1961年5月出生，江西省南丰县人，中共党员，大学学历。现任南昌市青云谱区委书记。历任南昌市交通局纪委书记，南昌市红谷滩新区党工委副书记、管委会副主任，安义县委副书记、县政府县长，新建县委副书记、县政府县长等职。

为什么对话？

"十一五"期间，南昌市青云谱区被批准为江西省唯一的"省级生态城区"，所辖青云谱镇荣获"国家级生态乡镇"称号、石马村荣获"国家级生态村"称号。在生态保护持续加强的同时，青云谱区经济发展也在不断提速。2011年全区经济总量和财政总收入均位于全省前12名。2012年上半年财政总收入同比增长25.2％。我们想知道，在青云谱区，经济与环保如何相辅相成、相得益彰？如何构建科学规划、生态经济、宜居环境三大生态体系？

对话人 周亮 江西省南昌市青云谱区委书记

采访人 中国环境报记者 李旭亮

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焦点关注 生态创建与经济发展的关系

关键思路 生态创建是落实科学发展观的惠民之举，推动经济社会发展的重要手段，环境保护能力建设的有效载体

记者：青云谱区近年来经济持续快速发展，生态创建工作紧锣密鼓推进，在经济发展和生态保护两方面取得了累累硕果。目前，全区上下正在全力创建国家级生态区。您如何看待生态创建与经济发展的关系？

周亮：青云谱区在发展经济的过程中深刻认识到生态环境是最大的品牌，把生态建设摆在重要战略位置，聚焦全国生态区创建目标，高位推动，全民动员，在全区上下形成了打造品牌、绿色崛起的共识。积极主动策应江西省"鄱阳湖生态经济区"和南昌打造核心增长极发展战略，在面对经济发展和生态建设的双重挑战时，提出了"繁荣都市发展极，生态人文展示区"的发展定位。

创建国家级生态区，标准高、要求严、难度大。但全区上下齐心，全民参与，攻坚克难，全面推进生态建设，严格实施生态环境保护措施，妥善解决了许多历史遗留问题，生态环境明显改善。创建工作虽然艰辛，但取得了累累硕果，利民惠民。对此，我们体会很深。

第一，创建国家级生态区是落实科学发展观的惠民之举。创建国家级生态区得到了群众的广泛支持，是真正的民心工程、惠民工程，推动了城镇建设，改变了镇村面貌。通过实施一系列生态工程，促进了经济结构调整，美化了人居环境，丰富了生态文化内涵，使群众在创建过程中真正感受到环保惠民政策的人文关怀，从而有力地推进了和谐社会建设。

第二，创建国家级生态区是推动经济社会发展的重要手段。创建国家级生态区提升了全区综合竞争力，丰富了城乡统筹发展的内涵，使青云谱区环境优势更加明显，投资活力不断增强。

第三，创建国家级生态区是环境保护能力建设的有效载体。创建过程中，通过增加机构编制、加大环保投入、更新环境监测设备、改善执法条件，全区环境保护和监管能力建设上了一个新的台阶。特别是近4年来，先后建成了以区环境监测站等为代表的一批重大环保项目，环境监管能力得到进一步提升，为生态建设和环境保护提供了重要保障。

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焦点关注 如何构建三大生态体系

关键思路 建立科学规划体系，建设生态经济体系，构建宜居环境体系

记者：在推进生态区创建工作中，青云谱区努力构建三大生态体系，主要内容是什么？具体做了哪些工作？

周亮：为全力做好生态区创建工作，青云谱区致力于构建科学规划体系、生态经济体系、宜居环境体系，使经济发展、民生工程与生态区创建形成良性循环、互相促进、共同提升。

首先是建立科学规划体系。为确保生态建设总体规划的科学性、可操作性和可持续性，建立科学的规划体系，青云谱区委、区政府委托江西省科技咨询服务中心编制完成《青云谱区生态区建设规划》，并通过原省环保局组织的专家认证和区人大常委会的审议批准。在指导思想、规划目标、功能分区等各方面对生态建设进行科学、合理定位和精准、细致划分，提出了生态经济建设、人居环境建设、生态文化建设和资源开发保护等方面的建设模式和具体实施方案。以此作为生态城区建设的指导性和纲领性文件，带领全区人民打造生态城区，共建美好家园。

其次是建设生态经济体系。抓住建设鄱阳湖生态经济区这一重大历史机遇，重点抓好"生态工业、文化产业、商贸服务业"生态经济体系建设。

一是发展生态工业。坚持工业可循环的发展思路，加速传统工业改造升级，大力发展绿色工业。企业污染防治和"三废"综合利用能力明显增强，污染物排放总量和强度明显下降，污染源达标排放水平明显提高，节能减排成效显着。

二是发展生态文化产业。重点实施生态景区工程，对八大山人梅湖景区和象湖湿地公园风景区的生态多样性、生物资源、土壤与面源污染等内容进行了严格的生态环境监察。对景区水质、空气环境状况进行长期、系统的定点检测，密切关注环境质量变化，保持两大人文生态风景区水质状况优良。景区集文化、旅游、娱乐、休闲、购物、美食于一体，成为江南历史文化的大观园、游客旅游度假的大景区、市民休闲娱乐的大花园，吸引了八方来客。

三是发展商贸服务业。重点加快发展新型商贸、电子商务、物流、中介、金融等现代服务业，不断提高第三产业发展水平，使污染少、效益好的高端产业快速成长。重点抓好大型农商对接产业项目，全区生态经济形态初具规模。

第三是构建宜居环境体系。立足于建设和发展各类环境基础设施，打造宜居的环境体系，突出做到了"三个全覆盖"。

一是污水处理全覆盖。全区污水管网与全市污水管网实现无缝对接，区内污水系统全部接入青山湖污水处理厂和象湖污水处理厂，实现了全区污水处理的全覆盖，全区城镇生活污水集中处理率达到80％以上。

二是垃圾处理全覆盖。全区各街道、镇建设了15座压缩式垃圾中转站，区城管局统一运送至南昌市昌北麦园垃圾场集中处理，城镇生活垃圾无害化处理率超过90％，全区基本形成了"户集、街收、区运、市处理"的垃圾处置模式。

三是城乡绿化全覆盖。在全区范围内大力开展普绿行动，做到"道路广场造绿、园区厂区扩绿、临街拆墙透绿、街巷节点插绿、社区庭院增绿、村村户户参绿"。对广州路、航空路、南莲路、市场东路进行了道路绿化样板打造；对包家花园、八大山人梅湖景区等10个广场(公园)共250万平方米的公共休闲场所环境进行了综合整治；通过"一大四小"、"森林城乡，花园南昌"绿化工程，全区绿化覆盖率提高到43.7％，人均绿地面积15.6平方米，噪声达标区面积覆盖60％。

在经济快速发展的同时，青云谱区生态建设和环境保护工作取得显着成效。全区环保基础设施基本实现全覆盖，生态农业、工业、旅游业长足发展，饮用水安全得到切实保障。2011年，青云谱区环境质量继续保持良好水平，城区区域噪声平均值为54.1分贝，达到《国家区域环境噪声标准》；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均值达到《国家空气质量标准》二级标准；城市功能区水体达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域标准，初步实现了人口、资源、环境与经济社会的协调和可持续发展。

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焦点关注 如何完善长效管理机制

关键思路 建立完善干部政绩考核机制、环保审批机制、部门联合执法机制和重点监督检查机制

记者：下一阶段，青云谱区如何推进全国生态区创建环保重点工作？

周亮：机制、体制是生态区创建的保障。青云谱区致力于建立干部问责机制、完善环保审批机制、部门联合执法机制、重点监督检查机制。要以机制体制为保障，巩固前期创建成果，增强可持续发展能力。积极推进"繁荣都市发展极、生态人文展示区"建设步伐，将青云谱区打造成为全市重要的商贸商务核心区；全省重要的文化产业示范园区，现代服务业集聚区，城市生态旅游休闲区和先进制造业基地。

建立完善干部政绩考核机制。专门成立了以区党政主要领导为组长，区委副书记，区人大、区政府、区政协分管领导等为副组长，各街办、镇、园等有关单位主要负责人为成员的国家生态区创建工作领导小组。同时，建立联席会议制度和联络员制度。工作领导小组定期召开办公会议，集中研究解决创建工作中的实际问题。区委督察室、监察局等相关部门组成联合督察组，对各责任单位进行定期和不定期督察，对发现的问题及时处理，促其限期整改，并对主要领导和具体责任人进行问责。

建立完善环保审批机制，严格执行国家产业政策，严把环保审批关，大力发展生态经济，环评和"三同时"执行率连续4年达到100％。

建立完善部门联合执法机制，通过日常监察、专项督察，提升环保、城建、城管、工商、税务等多部门联合执法检查效率。对重点区域、行业和单位加强监督检查，依法查处生态环境违法案件。组织生态环境专项执法检查，坚决关闭破坏生态环境的违法企业。

建立完善重点监督检查机制，确保被关闭或整改的单位落实到位，避免死灰复燃现象。特别是对重点企业等进行严格监控，确保执法到位。