建瓯推行乡级纪委工作"分片联合管理制"

原标题：上下衔接补缝隙 握指成拳力量大建瓯推行乡级纪委工作“分片联合管理制”

本报讯 昨日，在建瓯市小松镇纪委，定高村党支书黄守荣一脸欣慰：“现在我不再受冤枉气，可以放手开展工作了。”去年底，27名村民举报他在计生、工程等方面存在“猫腻”，徐墩片区纪检监察工作室两天就查明情况，澄清事实。片长许友彪介绍，定高村从2005年起反映村干部不公不廉的信件就不断，但镇纪委的调查结果村民往往不认同，总是以为上级纪委的才可信。

土地面积4233平方公里的建瓯市是全省面积最大的县级市，全市近54万人口中农业人口占四分之三。但每个乡镇（街道）纪委(纪工委)只有书记、副书记各一人，且都身兼数职，一到案件查办、监督检查、信访处理，就会陷入“单兵作战，力不从心”的窘境。

2009年，东游镇云头村村民反映村主任苏某有挪用集体资金的嫌疑。信件由市纪委批转给镇纪委初核，可迟迟未找到确凿证据。改由市调查组去查，一查就发现苏某利用职务便利，将村财14万元挪用到私人承包的公路硬化工程中，还从中挖出系列公路案，涉案单位3家干部3人。

此案让建瓯市纪委常委会认识到：在市纪委和乡级纪委之间，其实隔着一条无形的工作缝隙；只有创新机制，才能实现两级纪委的无缝对接。2010年11月，建瓯市开始推行“分片联合管理制”，将18个乡镇（街道）划成四个片区，成立片区纪检监察工作室，各工作室都有办公场所，但人员编制仍在原单位，只在接受任务时才集中办公。4名市纪委常委各负责一个片区，副片长由片区所驻地的乡级纪委书记担任。工作室重在指导督促乡级纪委工作落实，乡级纪委落实具体任务。

2012年，建瓯市开展市、乡、村便民服务网络建设。瓯宁片区巡回检查中发现个别街道“为民服务全程代理中心”未及时成立，便提出整改意见，督促其一个月内建成并运转。截至目前，所有乡镇（街道）都建起代理中心，217个行政村都设立代理点，共受理事项13526件，办结率96%，群众满意率99%。

“人还是那些人，但办案数量多了，效率高了。”建瓯市委常委、纪委书记陈军举例说，“过去每个乡镇自办案件几乎为零，如今南雅片区集合了4个乡镇9名工作人员，好比五指紧握成拳，力量倍增，近两年共查处违纪违法案件达23件。”

（叶国宝 徐俐敏 朱宇）

短评

借力和加力

一种工作机制是否切实可行，表决权不完全掌握在制定机制的单位手上，更不完全掌握在报道机制的记者笔下，而完全掌握在实践机制的对象眼里和心里。“分片联合管理制”在建瓯市推行两年多来，事实对此给予了肯定的回答。

乡级纪委是党的最基层纪检组织，但受人手、人才、人情等“人”的因素所限，往往容易导致“同级监督偏软偏弱，上级监督偏远偏散”的情况产生。在乡级纪委的实际工作中，普遍存在着“老大难”的问题：组织协调难，干部监督难，查办案件难，处理群众信访难。单就查案难而言，既造成了案件流失，也助长了违纪违法人员侥幸心理的滋长。不扭转“老大难”，乡级纪委的战斗力和执行力势必大打折扣。

“分片联合管理制”依托片区工作室，集中整合了地域和人员，上可向市纪委、监察局借力，发挥“面”上监督主体力量集中的长处，下可对乡镇（街道）纪委加力，克服“点”上监督主体力量不足且受制于人的缺陷。它好似拴在两级纪委之间的螺母，螺母旋得越紧，上下之间才能实现无缝对接。

到位而不越位，加强而不替代，片区工作室成员在不改变编制、工资关系和经费来源的前提下，优化组合了各种资源要素。没有“伤筋动骨”推倒重来，成本不高但效率提高，这正是“分片联合管理制”的一个可资借鉴之处。