政和县试水审批制度改革

原标题：“并审联批”冲破“关卡”——政和县试水审批制度改革

□徐庭盛 李福兴 刘永锋

编者按：5月16日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展“马上就办、办就办好”活动的实施意见》，对改革审批工作提出了要求。去年，政和县在审批改革上首先试水，采取一系列改革措施，提高了办事效率，优化了投资软环境，审批改革初见成效。

改“互为前置”为“扁平化”服务——项目审批无障碍

投资7400万元的文具生产项目去年11月才立项，到现在5200平方米的厂房已经建好，两栋高层建筑的基础也完成浇注，设备陆续运来……从浙江省来到政和办文具生产企业的新义恒工贸有限公司总经理柳必强在政和办事特顺利。6月2日，刚从杭州采购设备回来的柳必强介绍说，“来政和办企业，不要为办证照而烦恼，感觉办事很省心。”

然而，审批慢、办证难，曾是让企业主头痛的事。政和本地有一家茶企业，2004年就申请办理企业的有关证照，直到2011年才把所有证照办齐，这个过程，让这家企业主感到心累。

审批办证难，本身有制度设置的不合理、不科学。比如一家企业的项目立项，在发改局进行项目备案时，先要有住建局、国土资源局出具的“地块出让用地红线图”、“建设项目用地预（初）审意见书”等等材料；而这些部门要出具这些文件，又必须发改部门先行立项——各部门审批条件设置“各自为阵”，对其它部门又“互为前置”。如此，若是加上人为因素，部门设卡，不肯让位，企业主要办个证照真是太难了。

为了突破“关卡”，提高办事效率，政和县有关部门也“变通”了一些办法：如写承诺书、开证明作为审批“条件”，或者是有关部门审批证照，批准时间都写为同一天，但从根本上还是没有破解办事效率低的问题。

2011年，政和县以政和同心经济开发区项目审批为契机，着手审批制度改革，改变过去各部门在审批过程中“互为前置”的项目审批为“扁平化”服务，具体做法就是：县里成立项目评审委员会，入园企业提交项目可研报告，由开发区管委会统一初审后，提交评审委员会“并审”，通过“并审”的项目就没有所谓“前置条件”，各有关部门可以不分先后进行“联批”。

并审联批的办法，消除了过去项目审批“互为前置”的审批“门槛”，各部门一路绿灯办理，企业主不必为办理证件而操心，可全心投入建设和生产。今年以来，全县有27家企业已全部完成工商注册，8家企业完成项目备案，5家企业启动供地程序，办事效率极大提高。

改企业“跑腿”为部门“包办”——项目审批实现“一个窗口进出”

5月20日，闽东电机园区中福建凯利电机有限公司等10家省级机电企业主，把相关资料提交到政和县工商部门，工作人员马上通过网络上报到省工商部门进行名称核准和开业登记，22日就完成了工商营业执照。

政和深化审批制度改革，不仅是办理证照工作日缩短了，过去企业要“跑腿”的事，现在由相关部门“包办”。原先，企业投资项目业主要不停地往住建局、国土局、环保局等等部门一趟又一趟跑，现在，企业主只要拿着项目审批材料提交到行政服务中心的项目审批大厅管委会窗口，窗口人员进行保姆式全程代办，无需企业主亲自办理。审批大厅共有13个部门集中办公，管委会窗口只需将资料分传到各部门窗口同时一并开展审批。

“各地都有许多优惠政策，但是，政和县办事比别的地方都快，效率高。”柳必强说。并审联批制度的推行，各部门为企业办事“马上就办、办就办好”，极大优化了投资软环境，形成了强大的投资“磁场”。今年以来，到政和考察的企业主就有100多人，20余家企业提交了项目可研报告，选择在政和投资。

改“渐进式”为“快步走”——“五步走”将审批制度改革引向纵深

“审批接办就亮‘绿灯’，时限快到就亮‘黄灯’，超时未办就亮‘红灯’；亮‘红灯’3次，责任人待岗培训，由分管领导接管其岗位，分管领导被亮‘红灯’3次，也待岗培训……”这是政和县正在推行并审联批制度一项问责的保障措施。目前，政和县采取“五步走”的方式循序渐进将审批制度改革向纵深推进。

“五步走”即：第一步：成立项目评审委员会，改变过去“互为前置”的项目审批为“扁平化”服务。第二步：设立项目审批大厅，将13个相关部门集中办公，办理证照实行一个窗口限时办理。第三步：建立并审联批工作机制，建设网上审批平台，实现电脑网络限时审批。第四步：将并审联批机制扩展到为民办事的各个领域，并纳入网上审批和电子监察网络系统。第五步：实行同类报备管理，同类型项目直接报备，并将以上四步做法形成一套完整的管理机制，延伸到全县各部门、各乡镇、各社区，各村、场，使全县各领域的办事达到“最简、最快、最优”的目标。

“目前，并审联批制度改革走完了前三步，服务质量有了质的飞跃。”县效能办主任应星富介绍说，到目前，通过县行政服务中心并审联批和便民服务项目共3826件，办结率达到100%。