开放式景区管理不能一放了之

4月25日起，北京南锣鼓巷暂停接待旅游团队。此前，南锣鼓巷主动申请取消3A级景区资质。作为北京的著名景点，南锣鼓巷为何要取消资质暂停接待旅游团？这些措施能否为景区减负？

南锣鼓巷是一条位于北京中轴线东侧的胡同，北起鼓楼东大街，南至平安大街，宽8米，全长787米，是北京最古老的街区之一，至今已有740多年的历史。作为北京市政府批准的第一批25片历史文化保护区，南锣鼓巷游人天天“爆棚”，日均客流量超过3万人次，周末客流量超过5万人次，重要节假日客流量超过10万人次。而按照国家旅游局《景区最大承载量核定导则》标准，南锣鼓巷景区瞬时承载量为1.7万人，目前游客人数严重超出景区的承载能力，对当地的街区环境和居民生活造成了极大的影响，对街区风貌和设施造成了不同程度地损坏。

根据北京市东城区旅游委日前下发的《关于南锣鼓巷暂停接待旅游团队的通告》显示，严重超负荷的游客人数不仅不利于对保护区风貌的保护，也极易引发公共安全突发事件。一面是免费开放顺应公众对旅游景区公益性需求，一面是游客蜂拥而入造成景区严重过载。著名的旅游景区南锣鼓巷，正面临着公益性和资源保护的两难选择。

其实，南锣鼓巷作为一个开放式的景区，要想完全阻止团队游难度很大。导游杜光告诉记者，南锣鼓巷是国内外知名的旅游景区，游客多是慕名而来，并不是旅行社刻意推荐，特别是外国游客。因此，如果游客想来，他们还是会带团过来的，无非是不打导游旗，集合地点稍微远些罢了。

北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，南锣鼓巷是街区，街区本身是一个公共区域，如果有意对其进行封闭管理、限制游客进出，是有一定难度的。他建议，北京不应只在南锣鼓巷上做文章，应增大供给引导，增加类似南锣鼓巷的景区开发。北京是历史文化名城，能发展成南锣鼓巷类型的街区型景区很多，如五道营、烟袋斜街等。

南锣鼓巷的难题，也是目前众多开放式景区的难题。很多城市都在建设免费开放景点，但“免费开放”并不是一个单一的举措，它需要长期的有效管理，开放后，无论是景区规定、管理人员、公共安全等问题上都需要转换思路。在免费开放前，景区管理者真的准备好了吗？

当前，国内旅游业正经历从景点旅游向全域旅游的深刻变革，免费开放式景区是大势所趋。更多专家表示，景区管理者应该建立实时监测管理中心和预警监测信息管理平台，运用现代科技手段强化对景区实现实时监控和预警；在旅游旺季实行机动车单双号、单循环、错峰限行等举措，合理控制车流总量，减少拥堵，并积极推出打造冷门景点，通过变冷为热吸引游客，实现游客在各景点间的合理分流。(记者郑彬)