南平首部地方法规通过 规范我市地方立法活动

本报讯 24日，南平市四届人大五次会议第四次全体大会上，《南平市人民代表大会及其常务委员会立法条例》（以下简称《立法条例》）获表决通过。这是我市获地方立法权后，通过的首部地方性法规。《立法条例》的通过，明确了立法范围，规范地方立法行为，从而实现了我市地方高效率、高质量立法。

关于我市地方立法的范围，《立法条例》中规定，南平市人民代表大会及其常务委员会可以在城乡建设与管理、环境资源保护、历史文化保护等方面，制定地方性法规。

关于法规草案的起草和法规案的提出，市人大常委会法制工作委员会负责人表示，法规的起草是立法工作的重要环节，是一项极为严肃的工作，通过立法正确设立权利和义务、权力与责任，有针对性地提出法律对策，对社会事务进行科学规范管理至关重要。《立法条例》从立法计划和立法规划编制、法规草案起草方式和程序、法规草案征求意见等方面作了详细规定。

《立法条例》对法规案的审议、表决等程序作了具体规定。一是确立了地方立法三审制原则；二是坚持统一审议原则，市人民代表大会将依法选举产生法制委员会，负责对法规案进行统一审议；三是充分发扬民主原则，制定和审议法规应当征求各级人民代表大会代表、县（市、区）人大常委会和基层立法联系点的意见，进行立法调研、论证，广泛吸纳各界和相关利益群体的意见，提高地方立法的民主性和科学性。四是对单独表决、暂不付表决和终止审议作了规定，有效保证了常务委员会审议通过地方性法规的效率。

法规的解释、修改和废止是市人大常委会一项重要职权，《立法条例》对法规的解释修改，废止案的提出、草拟、审议、表决和公布程序，作了相应的规定，保证了我市地方立法的完整性以及法规实施的正确性。

《立法条例》获得通过后，引发了基层法律服务工作者的热议。人大代表李斌华是顺昌县人民法院立案庭庭长，她告诉记者，近年来我市经济社会发展迅速，但是在城乡建设与管理、历史文化保护等方面，还有很多不完善、不规范之处，《立法条例》通过后，有利于依法规范城乡建设与管理，在保护历史文化方面更有法可依，更能进一步加强和规范社会经济各方面管理。

人大代表游富华是来自福建心至律师事务所的一名律师，他认为，为了提高地方立法质量，要处理好听取与吸纳的关系。民主立法是科学立法的基础和前提，没有民主立法就无法实现科学立法也就无法提高所立法规的质量。在立法过程中既听取专家意见，也要听取人大代表和社会各界意见，要一视同仁、平等对待，增强全社会参与地方立法的积极性。

（张莎）