中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年11月30日中国共产党南平市第四届委员会第十次全体会议通过）

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，科学制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，进一步加快科学发展跨越发展，提出以下建议。

一、“十三五”时期面临的形势

（一）“十二五”时期奠定了坚实的基础。“十二五”时期是南平发展不平凡的五年。全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，全力推动科学发展跨越发展，“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成。我们主动适应经济发展新常态，努力保持经济持续较快增长，综合经济实力迈上新台阶。实施绿色发展战略，积极推进全国绿色发展示范区建设，绿色发展效益显现。武夷新区全面加快建设，拓展了新的发展空间。突出抓龙头、铸链条、建集群，“5＋3”特色主导产业和现代农业加快培育壮大。现代立体交通体系基本形成，基础设施条件发生了历史性的变化。坚持百姓富、生态美有机统一，共建美丽南平取得明显成效，环境质量保持全省前列。社会事业加快发展，公共服务水平进一步提升，人民生活水平和质量加快提高。民主法治、文化建设、社会建设及党的建设全面推进。这些成绩来之不易，为“十三五”发展积蓄了能量，增强了后劲。

（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。我国经济发展进入新常态，我市面临“赶”和“转”的双重任务和压力将更加突出，迫切需要解决综合经济实力不强、产业结构不尽合理、社会事业相对滞后等突出问题。同时，也要看到经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展、扶贫开发、绿色发展以及省委省政府支持武夷新区建设等政策的叠加效应进一步显现；居民消费结构升级，城镇化进程加快带来需求空间以及交通基础设施的改善，将使我市的生态、空间、资源等优势进一步凸显。全市干部群众干事创业热情高涨，谋发展抓发展氛围浓厚，为长远发展创造了有利条件，提供了持久动力。我们要解放思想、勇于创新、保持定力、敢于担当，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对发展中存在的风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划，真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面。

二、“十三五”发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，加快建设全国绿色发展示范区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。

基本要求是：

——坚持绿色发展。把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，着力发展绿色经济、打造绿色城乡、倡导绿色消费、保护绿色生态，实现经济、社会、生态效益的有机统一，努力把绿色生态优势转化为发展优势。

——坚持创新引领。主动适应、引领经济发展新常态，形成促进创新的体制构架，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育并重，加快产业转型升级，激发大众创业、万众创新活力，以创新赢得新一轮发展优势。

——坚持统筹协调。加大力度促进城乡区域协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置；促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持改革开放。进一步解放思想，大胆突破制约发展的思想观念、体制机制障碍。围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革。进一步扩大对内对外开放，全面提升开放型经济的质量和水平。

——坚持包容共享。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，全力打好脱贫攻坚战，推进基本公共服务均等化、普惠化，加快发展各项社会事业，加强和创新社会治理，让全体人民共享发展成果，有更多获得感。

（二）发展目标。根据全面建成小康社会的新目标，结合南平实际，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

——综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，在“十三五”期末国内生产总值达到2000亿元，提前两年实现城乡人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效率明显上升，特色主导产业支撑作用明显增强，工业和服务业比重明显提高，特色现代农业加快发展，产业集群化效应明显，新产业新业态不断成长，发展质量和效益明显提升。

——人民生活水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显着提高；法治南平建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——城乡区域发展更加协调。新型城镇化建设全面推进，武夷新区新兴中心城市基本形成，延平新城支撑拓展作用凸显，县域中心城市辐射带动能力增强，美丽城乡展现新姿，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率加快提高。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放；对外交流合作水平进一步提升，开放型经济体系更具活力。

——生态文明建设走前列。全国绿色发展示范区基本建成，节能减排、低碳经济、循环经济、可持续发展实验区等试点示范效益凸显。节能减排低碳和生态环境质量等主要指标控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅度提高，生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。

三、“十三五”经济社会发展的重点

（一）坚持绿色发展，增创新一轮发展优势

围绕建设全国绿色发展示范区，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，经济效益、社会效益、生态效益相协调的综合发展制度和框架，协调推进“百姓富”与“生态美”。

构建绿色经济体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足最具竞争优势、最具发展潜力和具有一定基础的产业，大力发展符合绿色导向、有利于绿色生态优势转化的产业，提高整个经济结构中绿色经济的比重，形成差异化的区域竞争力。注重资源节约集约和循环利用，积极推进节能减排财政综合示范城市、循环经济示范城市、低碳城市试点、水生态文明城市试点、国家可持续发展实验区等建设。大力发展循环经济，积极开展产业园区循环化改造，力争创建3个以上省级以上循环经济示范园区，努力实现化工类企业全部入园发展。开展能效、水效领跑者引领行动，积极推广高效节能和清洁生产技术，抓好重点领域节能。推动节能量、水权、排污权和碳排放权交易，探索开展低碳产品标准制定和低碳产品认定工作，开发碳金融产品，推广绿色信贷，推动生态产品市场化。实行全民节能行动计划，推行绿色建筑，制定优先使用创新产品、绿色产品的支持政策。

加强生态环境保护。严把新上项目环保关，严控高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目建设，采矿权到期原则上不再续批、新的采矿权不审批，推行以竹代木，淘汰高耗材低效益的企业。抓好重点区域生态保护与修复，加大水土流失重点区域综合治理、茶山治理力度。提升造林绿化水平，实施森林健康工程，实现森林资源总量、质量双增。组织实施大气污染防治行动计划，保持空气质量全国全省前列。强化水污染防治，加强闽江干流南平段、富屯溪、建溪等重点流域水环境综合整治，提升畜禽和水产养殖污染治理水平，提高城镇及工业园区污水处理水平，全市建成区污水基本实现全收集、全处理，重点乡镇镇区污水处理设施全覆盖，重点建制村污水简易处理，主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达90%以上。加强土地污染防治，严格控制重金属“三废”排放。加强城乡垃圾处理设施建设，乡镇建成生活垃圾压缩转运站或汽车直接转运系统，行政村收运设施全覆盖，全市生活垃圾无害化处理率达到95%。

健全生态文明制度。坚持最严格的水资源管理制度、节约用地制度。落实生态补偿制度，健全生态公益林发展机制，探索重点区位商品林赎买机制，积极稳妥推进武夷山国家公园体制试点。推行环境污染第三方治理。建立完善与生态文明建设相适应的评价考核体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。加强生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识，推进生态文化建设。

（二）坚持抓牢抓实项目，切实扩大有效投资

深入实施项目带动，围绕基础设施、产业发展等关键领域，谋划实施一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的重大项目，发挥投资的关键作用。

构建现代立体交通网络。优化交通基础设施布局，构建覆盖全域的高速公路网和铁路网，进一步打造“南接北联”、“东进西出”的大通道；推动普通公路提级改造，加强交通节点的互联互通，形成功能配套、高效便捷的域内交通网络。建成南平联络线、顺邵、武夷新区绕城等高速公路，力争开工延尤、武沙等高速公路项目，全市高速公路累计建成里程突破1100公里。建成南三龙、衢宁铁路，全市铁路累计建成里程突破800公里，加强铁路与其他交通运输方式转换和衔接。积极推进浦建龙梅、吉武温铁路及宁德至南平城际铁路、邵武至武夷新区至三都澳快速铁路、鹰厦铁路改造升级等前期工作。实施闽江内河航道整治工程和内河航运码头配套工程，加快延平新城港区建设。加快推进武夷山机场迁建。

加大产业投资力度。围绕主导产业转型升级，鼓励企业加快装备技术工艺更新改造和产业链拓展延伸，每年实施100项工业投资及技改项目，重点推动一批投资亿元以上优势传统产业新项目和新兴产业项目落地开工。引进战略投资，实施高位嫁接，每年实施一批重组整合项目和增资扩产项目。围绕智能化改造，每年实施30项以上智能装备制造、机器换工、智能制造装备应用项目。积极引导工业化和信息化深度融合，每年滚动实施一批“两化融合”示范项目。投资建设一批工业公共服务平台项目。

完善城乡基础设施。优化城市路网结构，新建一批城市道路桥梁项目，完善城区骨干路网。加快供水设施建设，加快城区老旧管网改造，流域型供水水源的县城全面完成应急备用水源建设，全面实施农村饮水安全提质增效工程，推进城乡供水一体化。推动武夷新区和有条件的县（市、区）建设地下综合管廊、海绵城市。加强能源保障体系建设，建成福建华电邵武火电厂三期扩建项目，推进中海油海西天然气管网等项目建设，实现天然气“县县通”，加快构筑“一轴两翼”主干电网网架，各县（市、区）实现220千伏变电站全覆盖。推动光伏、生物质、垃圾发电和沼气、风能、太阳能等新能源和可再生能源开发利用。强化信息化基础设施，推进下一代互联网和广播电视网建设，积极推进三网融合，构成城乡一体的宽带网络，积极开展智慧城市试点，提升“数字南平”建设水平。探索实施大数据战略，推进数据资源开放共享和社会化开发应用。

加快农林水项目建设。大力实施土地整理、高标准农田建设、竹山优化改造、烟基工程等项目。继续实施城乡防洪排涝提升工程，实现县（市、区）城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。加快安全生态水系建设，推进中小河流治理；推进中小型灌区节水改造，建设一批具备防洪、供水、灌溉等综合性功能的中型水库、引调水等重大水利工程，提高农田水利基础设施保障能力。进一步完善防汛水利信息一体化平台，加快气象、水文灾害监测预报预警和服务体系建设以及县级山洪灾害预警系统建设。建立健全防范地质灾害及防火减灾、防疫减灾、防震减灾体系。

（三）强化消费拉动作用，积极拓展需求空间

把扩大消费作为经济增长的重要动力，在培育和释放内部消费潜力的同时，充分发挥南平作为绿色产品生产基地、重要旅游目的地的优势，进一步把绿色产品卖出去、把各方游客引进来，积极扩大外部消费。

实施绿色产品营销工程。大力实施品牌战略，用好打响武夷区域品牌，利用集体商标、地理标志等，扩大南平绿色特色产品的品牌知名度。创新营销模式，支持圣农等有实力的龙头企业牵头组建营销联盟，在全国布局专营店，扩大南平绿色、健康、安全农副产品销售。大力发展电子商务，畅通产品销售渠道。加快电子商务“示范县（市）——示范基地（园区）——示范企业（平台）”多层次示范体系建设，县（市、区）重点打造一个集电商企业集聚、仓储配套、物流配送中心、人才培训、生活服务等于一体的综合电子商务园区。大力发展农村电子商务。支持快递企业在我市设立区域总部。推动企业深化电商应用，实现线上线下融合发展。支持企业在阿里巴巴、京东商城等知名电商平台建设自营网络，支持南平产品网上专业市场建设，培育整合茶叶、有机农产品、竹木加工产品等行业垂直电商平台。推进传统企业向跨境电商转型，提高劳动密集型出口产品科技含量和附加值，进一步扩大出口需求。加强农产品质量监管体系建设，健全完善农产品质量安全可追溯管理平台。

实施旅游促销行动。发挥武夷山“双世遗”优势，加大宣传力度，打响武夷旅游品牌。分时段开展旅游主题促销活动，支持武夷山创建全国低碳旅游示范区，引导形成旅游消费热点。加强与知名旅游网站合作，扩大旅游产品在线销售规模。依托合福高铁，加强与沿线重点城市、旅游景点的互动协作，建立高铁旅游联盟，开展高铁休闲旅游促销。加强相关业态培育，建设一批特色小吃街、民俗风情街、名特优产品街、酒吧休闲街等主题消费街区，开发大武夷伴手礼，挖掘旅游消费潜力。完善旅游配套设施，构建对接高铁站点等交通枢纽、直通旅游景区景点的城际和方便周边游、乡村游的客运网络体系。加快建设智慧旅游服务体系，实现A级以上景区主要景点免费无线网络全覆盖。优化旅游市场环境，推进旅游标准化建设，规范酒店业、餐饮业、旅行团、导游等的从业秩序，支持和规范特色民宿发展。

大力发展商贸物流业。支持地产地销，扩大市场占有率。建设、改造一批城市商业综合体、特色商业街、农产品批发市场和城乡集贸市场，支持发展城市共同配送、商贸物流标准化信息化和农产品冷链物流，完善城乡流通体系。加快建设若干区域性物流中心、一批专业化物流园区，依托闽江航运和延平新城港区打造多式联运型区域性物流园区。

大力发展生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，满足群众多样化、多层次的需求。加快发展健康服务业，围绕医疗和康复护理、中医药医疗保健、健康旅游和文化、健康体检等重点领域，培育健康服务品牌。在武夷新区布局建设全国健康养生基地。加快养老服务业发展，鼓励社会力量兴办医养结合机构，以及老年康复、老年护理等专业医疗机构，鼓励发展居家养老、社区照料等新型社区养老服务业业态，支持有条件的县（市、区）开展居家养老服务试点。大力发展家政服务业，提升家政培训、供需对接等服务平台，打造优质家政资源输出地。培育教育消费、体育消费等新热点。

（四）加快产业转型升级，打造南平产业升级版

坚持做优存量与做大增量并举，加快产业结构调整和优化升级，集中打造食品加工、旅游养生、竹产业、机电制造等千亿产业，生物、新型轻纺等五百亿产业，强化“5＋3”产业和特色现代农业的主导支撑作用，构建具有特色优势和竞争力强的现代产业体系。

做大做强工业经济。突出“做大规模、做强龙头、做足后劲、做新业态、做响品牌”，力争二产比重每年提高1个百分点左右，初步建成福建省重要的绿色制造业基地。着力改造提升传统产业，继续实施产业龙头促进计划，加快技改提升一批，增资扩产扩张一批，兼并重组整合一批，链条延伸壮大一批，推进规模化、集群化发展，到2020年，规模以上工业增加值率比“十二五”末提高1.8个百分点。食品加工，重点发展肉制品加工、酿造、茶加工、奶制品、笋加工等，推动产业链向精深加工延伸，推动产品向高附加值的功能型、营养型、方便安全食品转变；机电制造，重点推进电线电缆、电子制造（含新型电池）、铝材深加工等优势产业高端化发展，打造3个以上百亿产业链和专业园区，形成较为完整的产业发展体系和配套集群；竹产业，重点拓展竹深加工，做优竹板材、竹工艺品、笋竹食品、竹炭等传统领域，加快向新型功能竹材料、竹纤维、竹工机械、竹生物医药高附加值领域拓展，形成全产业链发展模式；新型轻纺重点打造延平纺织全产业链、邵武家纺集聚区、荣华山合成革及制品等百亿产业板块。实施新兴产业倍增计划，加快培育生物和新材料、新能源、节能环保等新兴产业，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达13%。大力发展与先进制造业相配套的生产性服务业。全面加快南平工业园、武夷新区高新技术园区、荣华山组团建设，县（市、区）集中打造一个功能明确、配套完善的工业园区，实现每个县（市、区）均有省级工业园区。按照“1＋N”主辅产业模式，建设一批特色鲜明的专业园区，实现集中、集约、集聚发展。

做特做优现代农业。大力发展高效生态农业，推动一产接二连三，打造全国绿色农产品基地和中国南方绿色食品城。从严保护耕地，稳定粮食总产，提高粮食综合生产能力。做大做强茶叶、烟叶、笋竹、果蔬、食用菌、中药材、花卉苗木、畜牧水产等特色优势产业，推动“一县一业”、“一乡一品”发展。提升茶产业发展水平，建设武夷山全国生态岩茶基地，扩大高端消费群体市场；推进茶产品标准化生产，拓展面向大众的市场；开发茶饮料、茶日用品和茶保健品等产品，延伸产业链条。大力发展林下经济，立体发展林下种养业，加快建设一批特色中药材种植、天然森林食品采集加工、森林旅游等示范基地。加快设施农业发展，加强农业“五新”推广，建设省农科院闽北分院（建瓯）。推进建瓯国家级现代农业示范区、武夷山省级农民创业园、邵武与武夷山省级农民科技园、9个省级农民创业示范基地建设。创新农业发展模式，发展“互联网＋农产品营销”、“定制农业”、“休闲观光农业”、“养生农业”等新型农业业态。创新农业经营方式，扶持发展新型农业经营主体，培育一批新型职业农民，完善农业社会化服务体系。扶持发展农产品加工龙头企业，到2020年，全市规模以上农产品加工企业发展到500家，国家级龙头企业5家以上，百亿元企业1家以上。

创新提升旅游发展。围绕建设国际知名旅游养生度假目的地，坚持“吃、住、行、游、购、娱”与养生并重，自然、文化与生态资源的挖掘整合利用并重，富民与强市并重，加快旅游业提档升级，促进旅游与一二三次产业融合，旅游人数年均增长15%、旅游收入年均增长18%。以武夷山为龙头，以邵武、延平为重点，加快构建大武夷旅游经济圈。实施旅游精品化工程，重点培育一批特色优势明显的国家A级旅游景区，打造一批精品旅游线路，培育一批特色主题旅游集聚区。实施旅游产品多元化战略，积极开发文化旅游、生态养生旅游、医疗旅游、修学旅游、体育旅游等，大力发展乡村游。支持旅游优势企业上市，培育1家以上主营收入10亿元以上的龙头企业。推动旅游管理体制机制改革。

（五）打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生

持续推进精准扶贫、精准脱贫。全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全面脱贫。强化产业扶贫，引导各地加快培育壮大县域特色主导产业，积极推进山海协作共建产业园，倾斜支持重点县、贫困村发展扶贫项目，建立土地流转、金融、科技服务、人才、营销、品牌等平台，增强自我发展能力。按照“五个一批”要求，完善精准识别和动态管理机制，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。坚持基础先行，因地制宜改善贫困地区基础设施条件。积极对接用好国家、省上相关政策，抓住对口帮扶契机，策划生成一批可对接、可落地的扶贫开发项目。落实脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。完善社会扶贫机制，广泛动员全社会合力推进脱贫攻坚。

坚持优先发展教育，切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障。全面推进素质教育。提高学前教育普惠水平，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。推动义务教育均衡发展，加快城区中小学扩容提升，保障进城务工子女平等接受义务教育。加快普及高中阶段教育。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。加大职业教育发展力度，组建多元主体的闽北职教联盟，对接全市重点产业发展需求调整专业设置，培养高素质劳动者和技能型人才，推动校企合作深度融合，创新办学模式。支持武夷学院转型发展，建设高水平应用技术型大学。畅通继续教育、终身学习通道。完善涵盖学前教育至高等教育学生资助政策体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，健全残疾学生助学政策，探索建立农村留守儿童教育关爱服务体系。全面加强教师队伍建设，完善稳定骨干老师政策。

提高健康保障水平。全面深化医药卫生体制改革，完善新型公共医疗卫生服务体系，医疗基本保障到位，政府办医责任得到落实；逐步推进分级诊疗，实现“小病不出乡，大病不出县”；建立起现代医院管理制度，县级公立医院医疗服务能力和管理水平得到切实提高，医疗联合体、信息化建设取得成效。建立健全疾病预防控制和公共卫生监督体系，提高突发公共卫生应急处置能力，加强爱国卫生工作。加快发展中医药健康服务。鼓励社会资本办医。加强医疗卫生人才培养。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼健康服务，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，加快体育事业和产业发展。

扩大就业促进创业。建立覆盖全体劳动者的职业教育培训制度，完善覆盖全市的就业服务信息系统，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务的工作机制。引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。统筹推进大中专毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。

健全社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进养老、医疗保险从制度覆盖向人员全覆盖，完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全社会救助体系，完善城乡医疗救助制度，增强工伤、生育保险基金统筹共济功能。大力发展社会福利事业，加快完善养老服务体系。健全社会弱势人群关怀帮扶体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。高度重视妇女儿童事业发展，切实保护妇女儿童的合法权益。

完善公共安全体系。完善立体化社会治安防控体系，建立健全群防群治体系。总结提升医患纠纷调处“南平解法”、“民生110”等做法，完善多元化矛盾纠纷调解机制。牢固树立安全发展理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。推进应急能力建设，构建突发事件应急体系。严格执行《食品安全法》，维护公众身体健康和生命安全。

（六）统筹城乡一体发展，构筑协调发展格局

牢牢把握统筹协调城镇化与新农村建设这个战略着眼点，推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接，加快以人为核心、具有南平特色的新型城镇化进程，着力共建美丽南平。

增强城市综合承载力。全面实施新一轮城市总体规划，优化城市空间布局，明确城市发展方向。延平区要围绕打造“山水宜居之城、活力创业之城”，加快推进延平新城建设，拓展新城核心区、高铁站前片区、工业园区、新城港区，完善城市功能配套，形成新老城联动发展格局。建阳区要积极融入武夷新区，形成规模适度、布局合理、功能互补、统一协调的城市形态，增强中心城市的功能。邵武要积极推进产城融合试点，增强作为闽赣边界区域性中心城市的辐射带动能力。武夷山要围绕建设国际旅游度假城市，进一步提升度假区品位和城区建设管理水平。建瓯、浦城要做优中心城区，完善城市功能，提升内涵品位。顺昌、光泽、松溪、政和要实施“大城关”战略，适时拓展拉开城市框架，提高县城承载力。持续推进小城镇综合改革建设试点和“小城市”培育试点工作，推动中心城区和主要城镇互补协调发展。

提升城市规划管理水平。围绕“人进城、建好城、管好城”，全面开展总体规划、专项规划、控制性详细规划编制和城市设计，强化规划引领。着力完善城市功能，加快城镇交通、通信、供水、供电、供气、环卫、绿化、环保和防灾减灾等市政公用基础设施建设。着力加强城市管理，进一步健全完善环境整治、卫生保洁、“两违”整治等长效管理机制。着力建设绿色城市，将绿色生态作为城市魅力的核心组成部分，健全城市开发边界管理体制机制，构建绿色交通体系。所有县（市、区）达到省级园林城市标准。积极探索新型城镇化的新路径，加快户籍制度改革，实施农业转移人口融入工程，探索农业转移人口市民化成本分担机制。

建设美丽乡村。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，完善县域村镇体系规划和村庄规划，加快村庄人居环境整治，提高公共基础设施建设水平，扩大农村公共服务产品覆盖面，改善村庄环境面貌，提高村庄管理服务水平。持续实施百个美丽乡村示范、千里生态绿廊、万人保洁的“百千万”工程，重点推进中心村镇以及重要通道沿线、重要流域沿线、重要区域周边和具有特殊意义的村庄整治建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用和中心村建设，把握好新村建设的风格风貌，坚持宜居宜业相结合，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的闽北美丽村庄。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。

（七）加快武夷新区建设，打造区域发展新增长极

“十三五”期间，基本形成布局合理、设施配套、生态宜居的新兴中心城市，新兴产业基地支撑作用明显，区域重要交通枢纽基本建成，适时实施行政中心搬迁。

全面加快建设步伐。把握通盘谋划和集中集聚、科学规划和缜密实施、加快推进和要素配套的关系，集中力量推进南林核心区建设，全面建成武夷新区快速通道、水资源配置、崇阳溪综合整治等重大工程，加快轨道交通、森林生态博物院等项目建设。加快完善学校、医院、科技文化体育场馆、供排水、污水处理、垃圾处理、能源、通信、防灾减灾、市民公园等公共服务基础设施，形成生活居住、商业金融、行政办公、文教体卫、市政园林五大功能体系，使之具备行政中心搬迁条件。逐步推进将口组团、兴田组团休闲养生度假和文创基地建设。

做强新区产业支撑。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，全面推进武夷高新技术产业园区建设，加快引进一批符合产业定位和环保要求的大项目、好项目，做大做强机械电子、生物医药、食品加工、旅游养生四大产业，大力发展新能源新材料新兴产业，研究出台有效政策措施，加快搭建产业集聚发展平台。按照“南城北旅”的产业带布局，加强武夷新区与建阳、武夷山产业发展的资源整合和共享。

推进武夷新区与建阳、武夷山同城化发展。强化规划衔接协调，实现“统筹规划、统筹布局、统筹建设”，拓展“一带、两翼、六片”的城市空间结构。推动基础设施建设互联对接，推进武夷新区与建阳、武夷山公共交通一体化发展。推进公共服务一体化，逐步实现教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、旅游等公共服务资源共享。

四、“十三五”发展的动力保障

（一）实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加强技术研发能力建设，与高校、科研院所形成创新利益共同体，提高自主创新能力。搭建科技创新公共服务平台，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，重点围绕优势特色产业和主导产业，突破一批关键技术，开发一批高新技术产品，培育一批高新技术企业和创新型企业。依托产业园区、高等院校、科研院所和企业自建或者联合共建孵化器，支持、引导企业自建或者共建高水平产业技术研发机构。健全鼓励创新的体制机制，完善科技项目管理组织流程，创新科技评价奖励制度，完善科技人才收入分配制度改革。深入实施人才优先战略，加快培育一批科技领军人物和企业家，打造具有专业技能的产业工人队伍，制定出台更具吸引力的政策，广泛吸引各类创新人才特别是紧缺人才。打造武夷新区人才集聚区。营造创新创业的良好环境，培育一批创业示范基地、建设一批创业孵化器、改造一批创客天地，构建一批良好的众创空间，发挥大众创业万众创新在转型升级中的关键作用。健全创业风险分担机制，完善财税、金融政策对创新创业保障机制，运用市场机制引导社会资金和金融资本支持创业和创新活动，壮大创业投资规模，加强创业辅导培训，鼓励更多的社会成员特别是大学生毕业生创业。

（二）推进重点领域改革。围绕建设阳光高效服务型政府，加快行政体制改革，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，全面推行政府工作部门权力清单、责任清单和公共服务事项清单。围绕激发市场主体活力，推进工商注册制度便利化，落实支持民营经济发展的各项政策措施，加强中小企业服务体系建设，形成民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。发挥异地商会作用，继续推动闽北在外客商返乡创业“回归工程”，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。建立规范的地方政府举债融资体制。鼓励企业开展资本市场融资运作，推动更多企业到主板、新三板等上市或挂牌，全市新增10家以上主板上市企业，实现“一县一上市企业”。完善国有资产监督管理体制，推进国有企业重组整合，培育若干具有核心竞争力的企业集团。大力发展混合所有制经济，鼓励国有企业股权化改革。推进资源要素市场化配置，健全土地、资本、技术等要素市场，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。推进普惠金融发展，吸引更多境内外金融企业分支机构设立。深化农村综合改革和体制机制创新，稳妥开展农村宅基地制度改革试点，加快农村土地承包经营权抵押担保制度改革，推进县乡村土地流转平台建设，探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式；深化林权制度改革，加快建立统一规范的林权交易平台。健全农村金融体系，完善农业保险制度。建立完善社会信用体系，营造良好的社会诚信环境。

（三）提升开放发展水平。主动融入“一带一路”建设，以复兴“万里茶道”为核心，加强与沿线城市开展旅游、经贸、文化合作。主动融入自贸区建设，深化与福州、厦门、平潭等地合作，复制推广创新成果。推动武夷山陆地港建设，争取在延平新城港区设立海关特殊监管区、开辟为一类开放口岸。积极融入闽浙赣皖福州经济协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北五市协作区等跨区域合作发展，持续加强山海协作。扩大对港澳侨及国际开放合作，鼓励企业参加国际性博览会、展会，提升企业利用外资水平。

深化南台交流合作。深入落实我省推进闽台深度融合发展战略，推进南台经贸合作和产业深度对接，积极承接台湾先进制造业转移，开展生态、环保、食品加工、生物制药、现代农业、现代服务业等方面的合作。持续完善南台旅游合作机制，力争成为福建赴台个人游试点城市，加快融入“环海峡旅游圈”。进一步扩大南台文化交流合作，以朱子文化、茶文化、大圣文化、郑成功文化等为纽带，持续办好海峡两岸茶业博览会、朱子文化节等活动，建立台湾同胞根祖同溯的精神家园。持续深化推进南台教育、科技、卫生、体育、新闻、出版等领域的交流，形成全方位、多层次的交流格局。

（四）增强精神文化支撑。弘扬社会主义核心价值观，坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识、汇聚力量，深入推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。牢牢把握舆论导向，健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设。大力发展文化事业，完善公共文化服务设施，健全各县（市、区）公共图书馆、科技馆、文化馆、博物馆、剧院、电影院和档案馆，建立公共文化服务城乡联动机制，均衡配置公共文化资源。繁荣文艺创作。重视广播电视事业发展。推广运用政府向社会购买服务、与社会资本合作等模式，促进公共文化服务运行机制和服务方式多元化发展。推动文化产业繁荣发展，培育骨干文化企业，开发松溪版画、浦城剪纸、建盏建本、建瓯根雕等地方特色文化创意产品，推进武夷山文化创意产业园等文创基地建设，打造具有地域特色的文化产业基地。实施优秀传统文化传承工程，加强非物质文化遗产的保护和传承。推进朱子文化“一区五工程”建设，加快建设全国朱子文化研学旅游基地，建成武夷山五夫朱子文化园、考亭书院、延平书院、武夷新区（朱子）文学艺术中心等项目，着力打造朱子文化品牌。

（五）全面推进依法治市。适应经济社会发展和全面深化改革的要求，加强地方立法工作。推进依法行政，深化行政执法体制改革，推行综合执法，全面推进政务公开，建立健全行政权力公开透明运行机制。促进公正司法，抓好全省司法体制机制改革试点市工作，推进司法体制“四项改革”，全面提升司法公信力。深入实施“七五”普法规划，积极开展法治城市、法治县（市、区）等创建活动，提升全民法治意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进多层次多领域依法治理，加强城乡基层治理体系建设。改革信访工作制度，健全社会稳定风险评估机制。建设完备的公共法律服务体系，加强律师工作，健全社区矫正制度，完善法律援助制度。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化“平安南平”建设，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感和满意度。

五、加强党对经济社会发展的领导

（一）充分发挥党的领导核心作用。各级党委要进一步解放思想，及时研究发展中的新情况、新问题，加强对改革发展的统筹协调，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署。加强学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，促使各级领导班子和领导干部养成专业思维、强化专业素养、掌握专业方法，努力成为领导和推动经济社会工作的行家里手。深化干部人事制度改革，完善科学的干部选拔任用和考核评价、管理监督和激励保障机制。加强党的各级组织建设，着力夯实党的组织基础，强化基层党组织整体功能，持续推进基层服务型党组织建设，创新党员教育管理服务工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

（二）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大常委会制度及其组织建设，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。推进军民融合深度发展，进一步提升双拥水平，巩固军政军民团结局面。

（三）切实改进工作作风。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。深入践行党的群众路线，深化“南平机制”、“六要”群众工作法等，完善“三级联动、重心下移”等长效机制。加强机关效能建设，着力解决“庸懒散拖”和不作为、乱作为等问题。倡导实干拼创，强化用人导向和机制推动，建立健全调度会商、督查督办、情况通报、奖优罚劣、问责追责等机制，激励广大干部能干事、想干事、多干事、干成事。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚定不移推进反腐败斗争，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。

（四）强化规划组织实施。编制“十三五”规划要贯彻落实中央、省委的决策部署和本建议提出的发展目标、重点任务、主要举措。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标；要突出项目带动，把各项目标任务具体化、项目化，推动全会确定的各项决策部署落到实处。

全市各级党组织和广大共产党员，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到加快科学发展跨越发展上来，凝心聚力，奋勇前进，扎实工作，为实现“十三五”规划的目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力奋斗！