“公车公营”能否破解出租车市场乱象？

经的挂靠经营模式引发诸多问题，政府部门转变管理理念，引导行业规范自律——

“公车公营”能否破解出租车市场乱象？

“这些年来，延城出租车市场很乱，一会说打表，一会又不打。每闹一次，价格就往上涨，最终损害的还是我们消费者的利益。”昨日，市民林芳感慨地告诉记者，虽说有竞争才有进步，然而四色出租车的先后出现却没有让这种情况得到很大的改善。

关于延城出租车乱象的话题一直未停止过，10年来，从一开始的黄色面包车被取缔后，当时仅有的“绿的”可谓是“独霸”市场。“一家独大”的后果就是，“绿的”逐渐开始出现拒载、漫天要价的现象，起步价格也从原来的每人2元飙到5元，再到后来的7元、10元。“提价的幅度远高于物价上涨的速度。”林芳说。

实际上，为了整治出租车市场，政府没少下功夫。如今，随着四色出租车先后出现，相关部门也发布一份又一份规范行业行为的文件。从多部门联合整治，到转变管理思维，做好“引路人”，成效逐渐显现。

挂靠经营，缺乏监管，频频违规

据了解，早些年我市推行“黄面的”二并一政策，最终将出租车运力定为241辆，车身颜色为绿色。

“原先出租车是挂靠经营，公司只是每月向车主收取管理费，其他什么也不管。”作为延城出租车市场规范的参与者，市交通运管处副处长何仲奇表示，当时责任主体公司名存实亡，缺乏对车主、驾驶员的有效监管。

晴天一个价，雨天一个价；平常一个价，节日一个价；坐上车一个价，下车时一个价……乘车没有票据，遗失在出租车上的物件难以找回，拒载现象也不鲜见。种种违规行为让市场越发混乱。

另一方面，十几年来延城人口激增，但出租车运力却未见增加，衍生出高价炒卖出租车牌照的行为，一辆出租车经营牌照最高达42万元，而这些成本自然转移到驾驶员、乘客身上。

市民为免麻烦，乘坐黑车“摩的”

出租车随意叫价、拒载，不少市民为了避免麻烦，选择乘坐黑车或“摩的”，滋生了非法营运车辆的生存土壤。而市场份额的缺失，又引发了出租车驾驶员的不满。“非法营运车辆不减反增，严重挤压了我们的利润空间。”“的哥”叶师傅说。

“要打表可以，但必须保证我们的收益。”不少出租车经营者、驾驶员表示。2012年，南平市物价局针对延城客运出租车票价召开听证会，出租车经营者、专家、政府部门工作人员、市民代表等参与了打表计价方案的讨论与制定。2013年，具体实施方案敲定，相关部门于同年6月1日开始了联合整治，对出租车不规范经营行为和非法营运的黑车进行集中打击。

然而，这次的规范经营并没有坚持多久。2014年初，部分出租车驾驶员以“收入比以前少了许多”为由，拦截、胁迫正常运营的出租车近百辆到闽江路罢市“抗议”，打表计价不了了之。

管理部门转变思维，引导行业规范自律

“一个行业里，难免有一些不守规矩的人，我们要做的就是让整体市场规范起来，减少‘害群之马’对市场造成的影响。”延平区交通运管所所长姚之见表示，管理部门转变思维，引导企业、出租车行业内部进行自身规范化管理、经营。

此前延城共有8家出租车公司，各公司挂靠车辆数量悬殊，多的有80余辆，最少的仅有4辆。“改变市场小、弱、散、乱的经营格局，得改变原来的挂靠经营模式，实行‘公车公营’。公司对车辆进行统一、直接的监管，对公司所属驾驶员也要负责。”姚之见说，这样才可能实现管理部门对企业的管理进一步细化、到位，通过建立信用考核制度，不断引导其进行规范经营。

2014年5月，对市场规范充满期待的一批“绿的”车主自愿成立了新公司，承诺打表计价，“蓝的”由此亮相。而其所属的南平市顺兴出租汽车有限公司，成为延城第一家公司化经营的出租车公司。今年，国有企业南平武夷出租汽车服务有限公司也投运了50辆全新的“黄的”。近期，又一批由“绿”转“红”的出租车也实行规范化经营。“‘公车公营’模式能不能彻底消除延城出租车市场的乱象，有待进一步观察和完善。但是至少，有改变总是好事。”一位业内人士说。

“今年底，我们计划引导所有挂靠经营的出租车自愿完成‘公车公营’改革任务。”姚之见告诉记者，截至目前，延城出租车市场中以公司化经营的出租汽车公司共有三家，拥有延城出租车总运力九成的车辆。

□本报记者 吴建琼