建阳市计生工作从政策性管理向亲情化服务嬗变

扶持困难家庭

“原来群众看见就躲的计生干部如今成了最受欢迎的人。”建阳市人口与计划生育局局长许群瑜每每言及于此，有感慨，更有骄傲。

许群瑜认为，出现这种变化，得益于这些年来坚持不懈的生育关怀行动。

跨入新世纪，建阳市计生系统转变思想观念和工作方法，以民生为主线，不断提升服务质量，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障等，主动加强部门协调，推动计生奖励优惠政策与相关民生政策的有效衔接，探索建立诚信计生利益导向政策体系，加大对计生困难家庭的救助扶持。

5年前，潭城街道回瑶村的二女户曾雄香种着10多亩农田，每年纯收入才1万多元，生活比较困难。2009年，建阳市和街道推出“幸福工程·救助一孩户、二女困难户”政策，计生部门针对曾雄香的情况，先后3次免息借给他3万元，同时，计生协会还帮他贴息贷款6万元。在这些资金的帮扶下，曾雄香夫妻奔小康的梦想起航，他们向外出农户租田，买种子、化肥、农机具，种粮、种烟面积由原来的十多亩逐步扩大到几百亩、上千亩，实现了全程机械化耕种。如今，家庭年纯收入达20多万元，住进了洋房，女儿送进了大学，走上富裕的幸福路。

根据区域的实际情况，除国家、省出台的农村部分计生家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度外，建阳市还出台完善了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的利益导向政策体系，如：民政部门对农村享受最低生活保障的独生子女户、二女节育户在每人每月原有的基础上增加4元，在社会救济款中列出20%以上专门用于农村计生困难户救济；教育部门对农村独生子女户和二女户结扎的子女中考时在总成绩上予以增加2分；在新农村中心村建设回拨地分配中，依法为计生户多分配一份宅基地。

建阳市设立了生育关怀基金和幸福工程资金，每年均按征收社会抚养费5%拨付，并在会计核算中心设立了专户。利用这两项资金，一项项改革举措相继出台，一个个计生困难户得到帮助：

——在全面落实国家、省和南平市出台的特殊家庭扶助政策的基础上，对全市近50户计生特殊家庭每月增加补助200元，共发放11.52万元。

——不断健全完善我市独生子女死亡家庭救助基金，仅2014年筹集基金近30万元。同时，近年来已扶助了相关失独家庭，市乡两级累计发放扶助金10万余元。

——在全面推行新农合工作中，认真落实对农村独生子女、二女户参保对象补贴发放工作，2014年共发放金额332万多元。

——发放553名城镇独生子女计生家庭奖励扶助补助资金69.96万元。

——继续开展生育关怀项目，其中幸福工程投入资金208.8万元，帮扶150户计生家庭发展生产；帮扶农村计生困难户小额贷款财政贴息1354户，投入财政贴息资金61.42万元；全市有13327户独生子女、二女户家庭参加意外伤害投保，保费127.2万元，并给予失独家庭赠送关爱保险；开展金秋助学活动，为考录大学的计生家庭发放助学金9.4万元；开展生育关怀关爱活动，全市共关怀关爱计生家庭343户，投入生育关怀资金27.48万元。

“太谢谢了，幸好有了计生部门的助学金5000元，我孙女上大学的学费才能够凑齐了，就昨晚，孙女还来电话和我说了很多在大学生活的开心事，她还获得了学校奖学金!”1月19日上午，建阳市计生部门工作人员回访受助大学生王思琪家，思琪奶奶兴奋地诉说着思琪在大学的情况。计生工作人员嘱咐道：“等思琪放假回来，让她带上奖学金的凭据，局里还会给予奖励的。”近年来，计生部门为了让每一个考录大学的计生困难户都能上大学，从高考录取完时就开始摸底，做到每个计生困难户都能享受到奖扶，让每个莘莘学子都能完成大学梦。为更好地鼓励受助计生贫困户的孩子读好书，还规定了学生获校级以上奖学金的，计生部门再予以奖励。

“要让实行计划生育的群众在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，越来越多地分享到改革发展成果。”建阳市分管计生副市长刘寒说。