邵武：新启全民参保登记，剑指两大痼疾

东南网11月13日讯（福建日报记者　吴柳滔　唐亚新　通讯员　何兴明）

启动试点

不久前，邵武市、尤溪县被人力资源和社会保障部列入全民参保登记计划试点城市。

这项计划意在让每位公民享受应得的社保，其总目标是，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达90%以上，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

计划将分三步推进：

首先，以基本养老保险、基本医疗保险为基础，整合城乡各项社保参保信息，筛查比对。

其次，对信息缺失、错误的单位和人员，进行基本信息采集和补录，完成后确认参保登记;对依照自愿原则参保的项目，对相关人员是否参保进行标注。

最后，在前两步完成后，建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基础数据库。

邵武多项社保工作早就走在全国前列。2010年，邵武成为全省首个全面实现社保信息系统代扣代发的县级市;2011年5月，邵武代表我省接受人社部个人账户检查小组的检查，得到99分;2011年11月，邵武代表我省接受国务院新农保督导组的检查，获高度肯定。

两大痼疾

全民参保计划刚启动，面对的仍是社保管理错综复杂和重复参保两大痼疾。

邵武市人力资源和社会保障局副局长官道辉说，“五险”是指养老、失业、医疗、工伤、生育等5种社会保险。以前，仅养老保险就分为机关事业单位养老保险、企业职工养老保险和农村社会养老保险3种，分归人事局、劳动局和民政局管理。1999年开始，3种养老保险全归劳动局管。2010年，农村社会养老保险改成新型农村社会养老保险。2011年，国家新增城镇居民养老保险。2013年，城镇居民养老保险与新农保合并成城乡居民养老保险。医疗、生育等社保管理状况与养老保险相近，个中复杂一言难尽。

现在，邵武的“五险”全归邵武市人力资源和社会保障局管，该局成立5个社保管理中心，但并不是养老保险管理中心管养老保险，医保中心管医保这么简单。城乡居民养老保险管理中心管城乡居民养老保险，社会劳动保险管理中心管企业职工养老保险，有的中心管的多，有的中心管的少，有的中心管的还不只社保。

闽北各县市不同，福建各设区市不同，全国各省也不同。不仅管理部门不同，每个险种都有一套自己的缴费系统，不同系统、不同地区之间无法联网。

如此，重复参保便不足为奇。

其最常见的原因是，就业前在本地参加新农保或城镇居民养老保险(2013年合并为城乡居民养老保险)，在外就业后参加企业职工养老保险。由于两地互通不畅，便同时领取两份保险金。2010年12月，邵武有40多人同时领取新农保和企业职工养老保险金。

重复参保还难以处理。

2011年，市民吴某被发现同时领取新农保和企业职工养老保险金，新农保每年领取660元，企业职工养老保险每年领取1000多元。

新农保管理中心(2012年改为城乡居民社会养老保险管理中心)主任林伟宏找到社会劳动保险管理中心主任钟万春，要求停止发放吴某的企业职工养老保险金，以迫其退还新农保险金。但因吴某手续合规，要求受阻。

全面覆盖

2012年，国家出台社保稽核相关制度。若被查出重复参保，不合规的那项社保会被停发，之前所缴保费也不退还。

2014年2月24日，人社部和财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，规定若同时参加城乡养老保险和企业职工养老保险，可将所缴保费合并，选择享受保险金更高的企业职工养老保险，满足特定条件的话，缴费年数还能累加。此后，重复参保大为减少。

全民参保登记计划启动，把改革范围扩大到“五险”，不仅要解决重复参保，还要解决漏缴、断缴等问题。

邵武于10月成立全民参保登记计划领导小组，邵武市人社局成立协调小组，在邵武市城乡居民社会养老保险管理中心设立全民参保登记计划办公室。五个中心的数据已汇总，正加紧整合。

该项计划的工作将从公安、教育、编办、卫生、工商、税务、质检等部门汇总更详尽的数据，制作覆盖全体公民的动态数据库。目前，邵武市全民参保登记计划办公室正在等待上级在各部门之间协调对接。

据了解，2015年，全民参保登记计划将在全省50%的县(市、区)启动实施;2016年至2017年，将在全省实施。