俗话说，民以食为天，食以安为先。食品安全与群众息息相关。
然而，食品监管却一直是个大难题。我县食品产业规模化、集约化程度不高，“多、小、散、乱、差”的问题比较突出;一些以农产品为原料的食品加工企业家缺乏检测能力，存在从原料环节带来的风险;小加工店、小餐饮店卫生条件难以达到要求;部份地方特色的小作坊还没有纳入南平市小作坊食品监管目录，这些都存在很大的安全隐患，成为监管的“真空地带”;新组建的食品药品监管局人员虽增加1倍多、但监管对象却从600多家增加到3600多家，每个基层所只有3名工作人员，却肩负着2至3个乡镇食品药品监管任务……这一系列问题，使得食品安全监管难上加难。
如何突破难点、确保人民群众“舌尖上的安全”?县食品药品监督管理局在提升队伍业务能力、触角向基层延伸、实行分类监管、日常监管与专项整治结合上做出了有益的探索和偿试，使食品监管常态化，构筑起一道“横向到边、纵向到底”的食品安全“防火墙”。
练好内功，建好队伍
在县蔬菜批发市场里，经理陆金明正在对蔬菜进行二氧化硫、甲醛等农药残留物的检测，他一边检测一边向身边食药监管局的工作人员讲解。这是该局开展业务培训的一个画面。
今年3月中旬，我县完成了食品安全监管职能划转，县食药监管局担负起原质监、工商等部门承担的食品生产环节和流通环节的监管工作。这意味着该局从原来管一个部门的事变成管四个部门的事情，而划转来的人员对其它方面业务又不熟，怎么办?
该局拓宽培训渠道，把理论学习与实践操作相结合，邀请县工商局、县质量技术监督局、县卫生监督所和原食药局业务骨干担任带教老师，把全体工作人员分4组进行集中授课。在一周的集中理论学习后，学员们深入到食品生产企业、作坊，农贸市场、食品批发企业、食杂店、超市等点，由带教老师现场教学，进行为期一个月的业务培训。同时，该局还通过邀请省市专家下来授课、开展执法办案讨论等活动，全面提高队伍的工作能力。
“通过学习，划转来的人员迅速转变角色，很快适应了工作，成为一支熟悉药械、食品生产、食品流通和餐饮基本知识和监管方法的队伍。”吴建华局长说。
重心下沉，不留空白
8月5日，仙阳监管所听到群众反映，说有人利用不合格的生猪加工烤乳猪肉。经检查，发现有部分经营者涉嫌使用未经检疫的生猪肉进行加工，存在安全隐患。于是，针对仙阳镇加工烤乳猪肉点较多的情况，该所加强与检疫部门配合，杜绝未检疫生猪上市，推行烤乳猪加工规范，强化卫生要求，组织辖区内经营者成立了猪肉行业小组，与经营者签订承诺书，通过发挥行业自律作用，引导和督促加工点进行整改。
人往基层走，事在基层做。在食品安全的攻坚战中，为了确保监管“纵向到底”，该局及时建立了万安、莲塘、临江、仙阳、九牧、石陂、永兴7个所，每个所负责周边2至3个乡镇的食品安全监管任务。
基层所成立后，监管更加常态化，职责分工也更为明确。在今年7月底至8月初，各所加大日常巡查的力度和密度，对各自辖区内的食品生产企业产品进行抽检。截至目前，已完成了对全县45家食品生产企业的46个品种食品的检测，对检测出有问题的企业实行教育与处罚相结合的手段，有2家受到处罚，一企业因使用过期原料生产加工出口食品，已被责令停产、立案查处。
分类监管，填平“真空地带”
食品安全监管为何这样难?因为存在“真空地带”。“比如，加工金桔桂花、酸枣糕等这些小作坊入不了南平市小作坊目录，没法用法律法规对它进行约束，同时，它们加工的又是本地传统特色食品，而且还是一些群众安生立命的手段，又不能简单地以取缔了之。”局长吴建华形象地对“真空地带”作了解释。
只要“真空地带”存在，食品安全就存在隐患。如何让“真空地带”不“真空”?今年以来，该局把食品生产加工小作坊专项治理作为工作的重中之重，通过摸底排查后，开展分类整治。对生产传统低风险食品的，如具备条件，则督促其依法申办生产加工条件核准，如暂不满足条件，限期整改、限期申证。对生产高风险和非传统食品的未取证小作坊，按照无生产许可证予以查处;对生产加工条件恶劣、使用非食品原料或制售假冒伪劣食品的“黑窝点”，坚决予以取缔。特别是对生产量大、涉及面广、与当地居民生活密切相关的，或属于地方传统特色的小作坊食品，按照“宽进严管”的原则，纳入小作坊食品目录。该局食品药品安全总监王建武告诉说：“我县小食品加工点多、小、散、乱、差问题比较突出，我们想尽可能地把一些小作坊纳入南平市小作坊目录范畴，把加工烤鸭、卤制品类的列入餐饮类，对如糕点、面包等类别的食品加工则参照质监部门原来制定的‘前店后厂’的标准进行监管。这样就有依据要求其进一步规范和整改，便于监管。”
据悉，通过摸底排查，目前，我县已有原在“真空地带”的32家小作坊可列入南平市小作坊目录。
填平“真空地带”，其路漫漫。对此，局长吴建华直言不讳：“这项工作难度非常大，比如一个打面的小作坊，按目录要求需要有一个30平方米的生产场所，还有设备及卫生要求，这对有些小作坊来说是难以做到的，所以，我们一直在思考构建一种更适合浦城当地实际的小食品加工生产长效监管机制。”
无缝对接，纺织安全网
根据群众反映，结合日常监管工作，该局发现我县水发鱿鱼存在食用安全隐患， 5月13日凌晨4点，该局与公安部门对城关12家水发鱿鱼加工点进行突击检查。目前，公安部门对4家涉嫌违法当事人进行刑事立案。
专项整治行动与日常监管工作的无缝对接，实现了职能上的良性互补、合力上的集成效应。今年以来，在加强日常巡查和监管的基础上，该局与工商、公安、卫生及行业协会等部门联合开展了“打两非治源头”食品安全专项行动、农村食品专项检查、校园及周边食品市场专项检查、乳制品专项整治、医疗器械“五整治”、肉制品专项检查以及食品安全隐患排查等多个专项整治活动，确保了食品药品市场秩序安全稳定。
据统计，今年以来，该局共受理、发放各类许可证289家，查处各类案件13起，处罚没入库13.1万元，正在办理5起，责令整改企业146家，整体数据较去年均有增长。(雷影 柳志勇)
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