南平城区油烟噪声污染问题为何难根除

由于餐饮、娱乐（KTV）业与工业企业相比有其特殊性，同时周围群众一方面需要餐饮业，另一方面都不希望开在自家门口。所以，油烟、噪声污染纠纷和投诉一直存在。这类污染纠纷和投诉，大部分无法一次性从根本上解决，给环保部门带来了难题，往往问题岀来后，需多部门协调，对问题突岀、居民反映强烈、通过整改而又达不到环保要求的，确实需要关闭的就难上加难。

据了解，目前南平市城区内有30%的餐饮店属无证经营，原因是业主在申办排污许可证时，环保部门人员通过实地查看，认为选址不妥，不符环保要求，未获得环保部门批准和领取排污许可证。

餐饮店要获得环保排污许可证，需获得怎样的要求？南平市环保局宣教中心负责人介绍说，申请开餐馆需要前置审批，即在工商部门拿到营业执照前，必须先得到卫生许可证和环保部门的排污许可证。领取排污许可证的两个必须条件是：楼上不能有居民住宅；污水要能纳入市政污水管道。环保工作人员上门检查，会根据营业面积、经营规模来决定油烟净化器配套何种功率油烟净化器，自己购买的家用抽油烟机或者环保没有认可过的油烟净化器是不行的。

这位负责人说，目前根据《立法法》、《行政许可法》的规定，政府规章无权增设行政许可，且与2006年全国人大法工委、最高人民法院、国务院法制办的答复："公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第16条第三款关于《建设项目的环境影响评价分类管理名录》规定中的'建设项目，因此不需要在工商注册登记前办理环评审批手续。"使环保部门在审批中处在非常被动不利的处境，无形中成为"消防队"的角色。

娱乐（KTV）业的噪声污染管理与防治，我国《噪声污染防治法》中第四十三条己明确，"新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照"。"经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准"。对违规行为，福建省环境保护局《关于印发环境保护行政处罚自由裁量权细化标准的通知》中，也己明确应承担的法律责仼，最高可处罚10万（边界噪声达7分贝以下处1万-3万以下罚款；达7分贝以上-16分贝以下处3万-8万罚款；16分贝以上处8万-10万）。