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准确把握保护与发展的动态关系

www.fjsen.com 2013-08-27 11:18   来源:南平环保局    我来说两句

"在保护中发展,在发展中保护",强调了以资源禀赋、环境容量、生态状况确定发展的进程、规模、结构、布局等,突出了资源环保在国家发展中的基础性地位。先强调"在保护发展"具有一定的"环保优先"含义,实际上是再一次提升了资源环保的地位。这一点将影响国家发展的方向,其意义是深远的。

和谁对话?

夏光,环境保护部环境与经济政策研究中心主任,研究员,兼任环境保护部科学技术委员会委员、中国人民外交学会理事、中国环境科学学会常务理事、联合国环境署全球环境展望政府间高级专家委员会委员等,国务院政府特殊津贴获得者。长期从事环境保护政策研究和管理工作。

为什么对话?

中央领导同志不久前在重要讲话中,进一步明确了保护与发展的关系,提出" 在保护中发展,在发展中保护"。我们想知道,提出" 在保护中发展,在发展中保护"有哪些重大意义? 有什么样的现实背景? 将在政治建设领域产生哪些影响?

点击一

焦点关注 提出"在保护中发展,在发展中保护"的重大意义

关键思路 体现了" 五位一体"要求,提升了环境保护的地位和作用

记者:中央领导同志不久前在重要讲话中,进一步明确了保护与发展的关系,提出"在保护中发展,在发展中保护"。请问,提出"在保护中发展,在发展中保护"的重大意义是什么?

夏光: "在发展中保护,在保护中发展"是第七次全国环境保护大会确定的处理发展和环保关系的总方针。在这里,"发展"是指经济、社会、政治和文化等各领域的发展,其中主要是指经济发展,因为经济发展对环境保护的影响最直接、最明显也最复杂。这一方针非常辨证地确定了发展与环保之间互相融合的关系。现在进一步提出"在保护中发展,在发展中保护",既延续了原来辨证的思想,又更加突出了重点。

这种调整很有意义:第一,体现了党的十八大提出的 "把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程"的"五位一体"要求。"五位一体"要求互相渗透、融为一体,而不是各单项的简单相加、并排而立。"在保护中发展"和"在发展中保护",承认了发展与环保各自的特殊价值,又使二者之间互为倚重、相互促进,努力扩大二者之间的协调性和共赢度,使"五位一体"的战略布局更为鲜明。

第二,进一步提升了环境保护的地位和作用。"在保护中发展,在发展中保护",强调了以资源禀赋、环境容量、生态状况确定发展的进程、规模、结构、布局等,突出了资源环保在国家发展中的基础性地位。先强调"在保护中发展"具有一定的"环保优先"的含义,实际上是再一次提升了资源环保的地位。这一点将影响国家发展的方向,其意义是深远的。

点击二

焦点关注 保护与发展的关系

关键思路 在不同的发展阶段,两者关系呈现出不同的重点

记者:"在保护中发展,在发展中保护"深刻揭示了发展和保护的关系。您认为保护与发展是什么样的关系?

夏光: 环保与发展的关系具有两面性,有矛盾冲突的一面,也有协调促进的一面。在不同的发展阶段,两者关系呈现出不同的重点。

在经济社会发展初期,环境承载力较大,经济规模有限,保护与发展之间的关系相对宽松。随着经济规模增大,生活水平提高,有限国土上承载的经济活动日益增多,强度越来越大,环保与发展的关系变得越来越紧张,矛盾也越来越突出。在这种情况下, 国家采取措施对二者关系进行协调,特别是在发展政策中更加强化可持续性因素,努力转变经济发展方式,从而使这种紧张关系得到一定缓和。

环保与发展的关系经历了由松到紧,再由冲突到协调的过程。要看到,我国保持了长达30多年连续、快速的经济增长,而环境到目前还在勉力支撑。反过来,通过实施日益严格的环境政策,经济发展质量也有所改善,这说明发展政策和环境政策都对彼此发挥了明显的作用。

目前,我国发展与环保之间的关系还远没有达到相互协调的程度。矛盾的主要方面是发展对环境的压力过大,主要解决之道是强化环境保护,增强其承受发展压力的能力,并能对转变发展方式起到反作用。就是说,解决发展与环保之间的矛盾,不能靠放弃发展来实现,而是要通过进一步转变发展方式来实现。

"在保护中发展,在发展中保护"的提出,使我们对我国社会基本矛盾的认识更加深化。到目前为止,我们社会的基本矛盾是"人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾",这个基本矛盾没有变。但与此同时,经济社会发展产生的巨大压力与我国有限的资源环境承载力之间的矛盾,可能也是一个社会基本矛盾。这一基本矛盾虽然目前还没有用文字明确表述出来,但它是客观存在的。正是存在这个社会基本矛盾,才产生了"在保护中发展,在发展中保护"的总方针,这是一个新认识。

记者:在您看来,"在保护中发展,在发展中保护"体现的是一种融合的思想。这种融合是如何体现的?

夏光:"在保护中发展,在发展中保护"体现的是一种融合的思想,主要是通过两大类政策,把环境保护的要求全面纳入发展的各方面和全过程之中。

一类是从严从紧的管制性政策,包括日趋严格的环境管理政策和限制高污染、高消耗产业发展的产业政策。前者如节能减排政策;后者如在产业发展指导目录中列出限制类和禁止类项目及产品等。

另一类是引导发展的鼓励性政策,包括支持循环经济和节能环保产业发展的技术、经济政策等。如对资源回收利用企业减免相关税收,对节能环保产业提供财税政策支持等。

环境保护对于促进经济结构调整和经济发展方式转变起着重要作用,是对发展的约束,但不是妨碍。在中央提出把加快转变经济发展方式作为我国发展主线的今天,这一认识被越来越多的人们所认识和接受。前不久,我们在宁夏自治区调研时看到一块平罗县干部群众送给自治区环保厅的牌匾,上写"污染治理优化经济增长,环境保护转变经济发展方式"。这说明基层群众已经认识到了发展与环保之间日益紧密和融合的关系。

点击三

焦点关注 新形势下环境保护怎样发挥作用

关键思路 改善生态环境,提高人民福祉;优化经济发展方式,增强国家可持续发展能力;重建生态伦理道德,提高民族素质

记者:近段时间以来,中央层面连续发出生态文明建设的最强音,明确传递出我国保护生态环境、治理环境污染的决心。请问,"在保护中发展,在发展中保护"的提出,有什么样的现实背景?

夏光: "在保护中发展,在发展中保护"的提出,具有以下现实背景:

第一是广大人民群众的环境诉求明显上升。包括满足基本生活保障的要求,如清洁的水和空气,安静的环境,无污染的食品等;以及更高层面的环境需求,如生态旅游、户外运动、生活休闲等。这都属于党的十八大所指出的"生态产品"范畴。人民群众对与生态系统有直接关系的服务和产品的要求日益提高,但目前这种生态产品的供给和生产还有很大的缺口。今年发生的雾霾污染、水源地污染事件等更激发了人民群众对环境问题的关切和对良好环境的需求。

第二是加快转变经济发展方式的需要。自从国家确定"十二五"以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线以来,转变经济发展方式的迫切性日益提高。即使在经济发展速度遇到困难的时候,面对金融危机等复杂形势的时候,依然没有动摇要调整结构、提高质量、提高效益、增强发展可持续性的决心。保持经济的可持续性,环境保护是重要的要求和准则。因此,中央在这个时候加紧出台环保政策措施。

第三是应对国际形势的变化。我国已成为污染物排放大国,在气候变化等问题上面临着减排压力。作为负责任的国家,必定要承担一定的减排责任。同时,国际上兴起绿色发展、低碳经济等新浪潮,绿色环保成为未来竞争的支撑点。这些,都成为我国调整发展方针的影响因素。

记者:新形势下环境保护怎样发挥作用?

夏光:环境保护在新形势下承担着3项使命:一是改善生态环境,提高人民福祉;二是优化经济发展方式,增强国家可持续发展能力;三是重建生态伦理道德,提高民族素质。这3者都是环境保护的内在目的。我们过去主要认识到了环境保护的目的是改善环境,后来认识到了环境保护具有优化经济发展的作用,但是至今,对环境保护具有重建社会道德的使命还没有充分认识。

而事实上,支配人行为的最主要因素是人的价值观,环境保护的最重要切入点是改变人心,正如生态文明建设的重心是落在"文明"而非生态上。目前我国社会存在的最大危机是信仰危机、道德危机,其中就包含着生态环保观念缺失的问题。今年上海黄浦江水源地发生了抛弃近万头死猪的事件,这不仅是一场环境污染事件,更是一次社会伦理道德滑坡的危机,其对民族精神的污染和伤害,比死猪对水源地造成的污染和损害更为沉重和长久。本来这一事件是用来教育群众、重建生态道德的好机会,但由于相关部门的避责而消弭于无声,白白错过一次社会道德教育的时机,殊为遗憾。道德重建的重要性从来都不亚于经济发展。生态文明是社会主义核心价值之一,环境保护是社会教化的主要领域之一。

点击四

焦点关注 在政治建设领域实现"在保护中发展,在发展中保护"

关键思路 改进立法进程,尽快完善体制,建立有利于生态文明建设的机制

记者:您曾经提到,调整环境保护的若干基本关系就是对过去环境保护所赖以进行的基础进行重大改变,而不是停留于对某些环保措施的一般性补充和完善。您可否具体谈一谈,从政治建设角度看,要实现"在保护中发展,在发展中保护",哪些方面要不断完善?

夏光:党的十八大明确提出"要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制",其实质是把生态环保要求纳入政治建设过程之中。

实现"在保护中发展,在发展中保护",要在政治建设领域中做好以下工作:

首先要改进立法进程,使生态文明和环境保护的要求深入到各项法律制度之中去。充分发挥人民代表大会制度和政治协商制度的对环境保护的政治保障作用,加快资源环境立法。鉴于资源环境问题突出,立法方面有很多欠账,按照几年修改一项法律的正常程序难以满足环境保护需要。如有必要,正如有些专家建议,可借鉴日本召开"公害国会"的做法,开辟环境资源立法的特别通道,召开一次专门的资源环保人大会议,集中审议一批与资源环境相关的法律法规。也可以召开特别政治协商会议。这样,可以专门研究关于资源环境问题的提案、议案。

其次是尽快完善体制,提升国家对资源环境问题的执政能力。环保部门所承担的职责任务与可应用的执法手段之间不相匹配,被认为是尴尬部门。这样一种体制,从总体上看是无法应对环境问题挑战的。鉴于环保部门是后成立的、相对较弱的部门,建议建立特别通道,单独给环保等后起的社会管理部门增加编制,而不是使环保部门与其他部门一起去争取有限的编制。

第三,建立有利于生态文明建设的机制。最主要的是干部评价考核任用体系,这是政治发展中最重要的建设。近几年来,中央强化了体现科学发展观要求的党政领导干部评价考核体系,开始扭转过度注重GDP的导向。但仍然存在3个突出问题:一是生态文明和环境保护指标所占权重偏低,这些指标是辅助性的,而不是决定性的指标;二是虽有评价但没有进入到责任追究的环节,就是说,即使干部评价结果偏低,也不承担责任;三是目前生态文明评价考核结果没有影响到干部任用,起不到强有力的制约作用。鉴于这种情况,干部考核任用制度的改革应是生态文明融入政治发展之中的主要任务。

点击五

焦点关注 在经济领域带来哪些影响

关键思路 创造出绿色发展、集约发展、循环发展的途径,引领国家走上可持续发展道路

记者:事实上,环境问题与经济发展的总量、速度、结构、布局等有着直接和密切的关系。"在保护中发展,在发展中保护"的提出,会在未来的经济领域带来哪些影响?

夏光: "在保护中发展,在发展中保护"是总的发展方针,将会在未来经济领域的规划和政策制定中得到体现,创造出绿色发展、集约发展、循环发展途径,引领国家走上可持续发展的道路。

从世界范围看,中国是最具有可持续发展动力的国家,因为我国人口多且处在快速城镇化过程中,每个人对资源的消耗需求都在不断增加。同时,我国国土面积有限,适合人类生产生活的地方只占国土资源的一半多,加上经济规模大、对环境的压力重,因此我国面临的资源环境承载力与发展之间的矛盾特别尖锐。但是,越是条件的严酷性,越能激发人类的创造力,这正是中国走可持续发展道路的动力。

责任编辑:林张清
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